Saksan 17 sentin bensalupaus ei ole laki

Saksan liittohallitus ja kaikki 16 osavaltiota sopivat 18. syyskuuta polttoaineveron väliaikaisesta alentamisesta. Sopimus on kuitenkin poliittinen, ei oikeudellisesti sitova. Lakiesitystä ei ole julkaistu eikä parlamentti ole äänestänyt asiasta (Tagesspiegel, ZEIT). Liittokansleri Friedrich Merz haluaa alennuksen voimaan 1. lokakuuta. Polttoaine halpenee kuitenkin vasta, jos liittopäivät hyväksyy lain.

Energiaveroa, joka on jokaisesta polttoainelitrasta perittävä kiinteä valmistevero, ehdotetaan alennettavaksi 14 sentillä litralta. Koska arvonlisävero lasketaan myös valmisteveron päälle, hinnan enimmäisalennus olisi pumpulla noin 17 senttiä litralta (Bundesregierung, Deutscher Bundestag). Alennus olisi voimassa 31. joulukuuta asti.

Seitsemäntoista senttiä on enimmäismäärä

Seitsemän sentin luku toteutuu vain, jos kaikki huoltoasemat siirtävät koko veronalennuksen kuluttajahintoihin. Kokemus kertoo muuta. Kun Saksassa tehtiin vastaava valmisteveron alennus kesällä 2022, ifo-instituutti havaitsi, että huoltoasemat siirsivät alennuksesta vain osan hintoihin. Osuus vaihteli bensiinin ja dieselin välillä (ifo Institute).

Pumpulla näkyvä hinta muodostuu polttoaineen tukkuhinnasta, kuljetuksista, huoltoaseman katteesta, valmisteverosta ja arvonlisäverosta. Veronalennus vaikuttaa vain yhteen osaan kokonaisuudesta. Jalostamot, jakelijat tai huoltoasemat voivat pitää osan erotuksesta itsellään ilman, että kuluttaja näkee sitä suoraan. Saksan kilpailuviranomainen Bundeskartellamt seuraa polttoainehintoja, mutta sen mukaan tukkuhinnat, valuuttakurssit ja paikallinen kilpailu muuttuvat samanaikaisesti. Siksi hintojen yksinkertainen vertailu ennen ja jälkeen veronalennuksen ei ole luotettava tapa mitata vaikutusta (Bundeskartellamt).

Paljon puhuttu hintakatto on vielä kauempana toteutuksesta. Sopimus velvoittaa Berliinin ainoastaan neuvottelemaan öljyalan kanssa väliaikaisesta hintarajoituksesta tammikuuhun 2027 mennessä. Enimmäishintaa, laskentakaavaa, valvontaviranomaista tai oikeusperustaa ei ole päätetty (BR).

Kuka hyötyy, kuka maksaa

Alennus myönnetään jokaisesta myydystä litrasta tuloista riippumatta. Vähän ajava kotitalous säästää vähän, kun taas suuren autokaluston logistiikkayritys säästää huomattavasti enemmän. Autoa käyttämättömät eivät saa mitään. Verotulojen menetykseksi arvioidaan 2,5 miljardia euroa, ja suurin osa hyödystä menee niille, jotka ostavat eniten polttoainetta (Bundesregierung, Tagesschau).

Osavaltiot sitoutuvat kattamaan kustannuksista noin puolet eli noin 1,25 miljardia euroa. Käytännössä osavaltioiden ja Berliinin välistä arvonlisäverotulojen jakoa muutetaan (Bundesregierung, ZDF).

Naapurimaat tuntevat vaikutuksen

Koska polttoainevero kerätään siinä maassa, jossa polttoaine myydään, Saksan hinnanalennus ohjaa ostoja rajojen yli. Alankomaissa bensiinin hinnaksi ilmoitettiin 18. syyskuuta noin 2,71 euroa litralta (Metro NL). Jos saksalaiset huoltoasemat siirtävät koko alennuksen hintoihin, Alankomaiden ja Saksan rajaseudun hintaero voi kasvaa niin suureksi, että lyhytkin ylimääräinen ajomatka kannattaa. Tšekissä polttoaine oli hiljattain selvästi Saksaa halvempaa (DW), joten alennus kaventaisi eroa ja saattaisi houkutella osan saksalaisista ostajista takaisin kotimaahan. Luxemburgissa E10-bensiinin, jossa on tavallinen kymmenen prosentin etanoliosuus, hinta oli noin 1,79 euroa litralta (SWR). Saksan alennus pienentäisi Luxemburgin hintaetua, mutta ei poistaisi sitä.

Tankkaustottumuksia muuttavien kuljettajien määrä riippuu etäisyydestä, matka-ajasta ja hintaeron suuruudesta. Rajat ylittävän kaupankäynnin laajuutta on vaikea arvioida. Kannustin on silti olemassa, ja Alankomaiden, Belgian ja Luxemburgin raja-alueiden huoltoasemat ovat nähneet vastaavan ilmiön aiemmin.

Saksan sopimus on väliaikainen, kohdentamaton ja keskeneräinen. Alkamispäivä riippuu parlamentin äänestyksestä, jota ei ole vielä määrätty. Pumpulla näkyvä säästö riippuu kilpailusta, jonka toiminta söi vuoden 2022 kokemuksen perusteella osan silloisestakin nimellisalennuksesta. Poliittista keskustelua hallinnut hintakatto on puolestaan vasta toimeksianto neuvottelujen aloittamiseen. Toistaiseksi sovittu on vain tavoite.