Kreikka sai LNG-poikkeuksen EU-pakotteisiin

EU hyväksyi 21. Venäjä-pakotepakettinsa 23. heinäkuuta. Paketti meni läpi vasta, kun Kreikka sai tahtonsa läpi.

Ateena pysäytti koko paketin, kunnes se sai poikkeuksen: kreikkalaiskytköksiset varustamot voivat jatkaa venäläisen nesteytetyn maakaasun kuljettamista EU:n ulkopuolisille ostajille, jos sopimukset on tehty ennen Venäjän täysimittaista hyökkäystä Ukrainaan (Euronews, neuvoston tiedote). Muut osat odottivat: varjolaivaston alusten listaaminen, pankkirajoitukset, kryptotoimet ja öljyn hintakaton jäädytys. Mikään ei edennyt ennen kuin Ateena sai rajauksensa.

Kuten To Brief kertoi, kun Kreikka ensimmäisen kerran esti äänestyksen, kiista koskee pakotepolitiikan ydintä: kestääkö EU:n tapa rakentaa Venäjä-pakotteita, kun se osuu toimialoihin, joita se samalla tarvitsee pakotteiden toimeenpanoon.

Aseen sisällä olevat yritykset

EU:n Venäjän energiaan kohdistuvat pakotteet toimivat palvelujen kautta, eivät täyskiellon logiikalla. Bryssel ei pyri poistamaan venäläistä öljyä ja kaasua maailmanmarkkinoilta. Se rajoittaa länsimaisia yrityksiä, jotka tekevät viennistä mahdollista: varustamoja, vakuuttajia, satamaoperaattoreita ja välittäjiä (Euroopan komissio). Kun pääsy näihin palveluihin vaikeutuu, venäläisen energian myynti kallistuu ja hidastuu.

Rakenteellinen ongelma on selvä. Yritykset sijaitsevat jäsenmaissa, joiden hallitusten on hyväksyttävä jokainen pakotepäätös yksimielisesti. Maa, jonka yritykset tarjoavat pakotteiden kohteena olevaa palvelua, voi pysäyttää koko paketin.

Kreikalla on EU:n suurin kauppalaivasto (Al Jazeera). Ateenan mukaan kielto kuljettaa venäläistä LNG:tä kolmansiin maihin siirtäisi liiketoiminnan EU:n ulkopuolisille kilpailijoille mutta ei leikkaisi Moskovan tuloja. Taloudellinen paino on huomattava. EUobserver kertoi Centre for Research on Energy and Clean Air -ajatushautomon analyysin perusteella, että kreikkalaisessa määräysvallassa olevat alukset ovat kuljettaneet noin 248 mrd. euron arvosta venäläisiä fossiilisia polttoaineita täysimittaisen hyökkäyksen alun jälkeen (EUobserver). UPI:n mukaan tutkimusryhmä Urgewald arvioi, että kreikkalaismiljardööri George Prokopiouhun liitetty Dynagas-varustamo hoiti alkuvuonna 2026 noin 35 % Novatekiin liittyvästä venäläisestä LNG-toiminnasta (UPI).

Ateena muutti perustellun huolen kustannusten epätasaisesta jakautumisesta poikkeukseksi, joka säilytti juuri sen painopisteen, jonka EU oli tunnistanut ja yrittänyt sulkea.

Pääkaupunkien ero

Liettuan ulkoministeri Kęstutis Budrys sanoi, että jäsenmaiden taloudelliset edut ohjaavat pakotepäätöksiä yhä enemmän ja heikentävät yhteistä painetta Moskovaa vastaan (LRT). Alankomaiden viranomaiset kuvasivat lopputulosta edistykseksi ja korostivat varjolaivaston uusia listauksia sekä kiertämisen estämiseen tarkoitettuja välineitä Kreikan poikkeuksesta huolimatta (Rijksoverheid, NRC).

Tanska on hyödyllinen vertailukohta. Sillä on yksi Euroopan suurimmista kauppalaivastoista, mutta Kööpenhamina ei hakenut vastaavaa poikkeusta. Suuri laivasto ei automaattisesti johda veto-uhkaan. Kreikan linja oli poliittinen valinta, ei markkinaosuuden väistämätön seuraus.

Pienemmät paketit, sama rakenteellinen vika

Paketti ei jäänyt tyhjäksi. Se lisäsi pakotelistalle 41 varjolaivaston alusta, laajensi kriteerejä aluksiin, jotka palvelevat pakotteiden kohteena olevia laivoja, sekä toi uusia pankki- ja kryptorajoituksia (Suomen valtioneuvosto, Global Sanctions). Financial Timesin mukaan EU-viranomaiset selvittävät nyt pienempiä ja kohdennetumpia pakotekierroksia, jotta yhden hallituksen vastustus ei pitäisi panttivankina toisiinsa liittymättömiä toimia (FT).

Määräenemmistöpäätöksiin siirtyminen ei ole tässä käytännössä tarjolla. Pakotteet kuuluvat EU:n ulkopolitiikkaan, jossa yksimielisyys on sääntö, ja säännön muuttaminen vaatisi sekin yksimielisyyttä (IAI). Pienemmät paketit rajaavat vahinkoa: yksi vastalause viivästyttää vähemmän. Veto-oikeutta ne eivät poista.

Kreikka osoitti, että jäsenmaa voi käyttää yksimielisyysvaatimusta kansallisen toimialan suojaamiseen, vaikka samalla heikennetään EU:n Venäjää vastaan rakentamaa painetta. Ateenan väite liiketoiminnan valumisesta EU:n ulkopuolelle ei ole vailla kaupallista logiikkaa. Auki jää toimeenpano. Jos kreikkalaisyritykset jatkavat LNG-kuljetuksia sotaa edeltävien sopimusten nojalla, kuka tarkastaa sopimukset, seuraa kuljetusmääriä ja varmistaa, etteivät uusinnat hiljaa venytä poikkeusta? Tähän 22. paketin valmistelijoiden on vastattava.