Unkarin vakoilu ulottui EU-edustustoon

Unkarin tiedusteluvirkailijoiden epäillään pyörittäneen vuosia kestänyttä operaatiota maan omasta EU-edustustosta Brysselissä. Kohteena olivat Euroopan komission työntekijät. Direkt36:n, Der Spiegelin, Der Standardin ja De Tijdin yhteinen tutkinta kertoi, että komissio aloitti epäilyistä selvityksen mutta keskeytti sen. Syynä olisi ollut halu välttää EU-vastaisuuden ruokkimista Budapestissa (Direkt36).

Komissio ei ole julkisesti ratkaissut ydinkysymystä. Toukokuussa 2026 se vapautti Unkarin komissaariehdokkaana komissioon nousseen Olivér Várhelyin henkilökohtaisesta osallisuudesta. Avoimeksi jäi, keräsivätkö Unkarin tiedusteluvirkailijat tietoa EU:n työntekijöistä ja asiakirjoista (Euronews).

Vakoiluepäily tuli huoneen sisältä

Epäily on EU:n kannalta vakava siksi, että toiminta olisi tapahtunut unionin lainsäädäntökoneiston keskellä. Unkarin pysyvä edustusto EU:ssa ei ole tavallinen suurlähetystö, joka seuraa asioita kadun toiselta puolelta. Sinne lähetetyt kansalliset diplomaatit istuvat Coreperissa eli jäsenmaiden pysyvien edustajien komiteassa, joka valmistelee EU:n neuvoston päätökset. He osallistuvat myös kymmeniin työryhmiin, joissa jäsenmaat neuvottelevat lainsäädäntöä rivi riviltä (Council). Jos tiedusteluvirkailijat toimivat diplomaattisuojan alla tästä edustustosta käsin, he olivat siellä, missä EU-lainsäädäntö käytännössä syntyy.

Epäilyt ulottuvat vuoteen 2013. Tuolloin Unkarin Information Office -tiedustelupalvelun kerrotaan alkaneen kartoittaa EU-instituutioissa työskenteleviä Unkarin kansalaisia. Vuodesta 2015 toiminta muuttui raporttien mukaan aktiivisemmaksi, ja virkailijoiden väitetään tavoitelleen arkaluonteisia EU-asiakirjoja. Yhden virkailijan kerrotaan paljastuneen vuonna 2017, mikä vaaransi laajemman verkoston (Direkt36). Erillisen väitteen mukaan Unkarin palvelut seurasivat myös OLAFin eli EU:n petostentorjuntaviraston tutkijoita, jotka selvittivät pääministeri Viktor Orbánin vävyyn kytkeytynyttä yhtiötä (EUNews).

Euroopan parlamentti hyväksyi marraskuussa 2025 päätöslauselman, jossa se kehotti komissiota julkaisemaan johtopäätökset nopeasti ja vaati seurauksia, jos väitteet osoittautuvat todeksi (European Parliament). Kahdeksan kuukautta myöhemmin julkista oikeudellista tai institutionaalista ratkaisua ei ole tullut.

Missä EU:n toimivalta loppuu

EU voi puuttua budjettipetoksiin, oikeusvaltioperiaatteen rikkomiseen ja EU-oikeuden vastaisiin tekoihin. Unkarin kohdalla näitä välineitä on jo käytetty. Neuvosto jäädytti loppuvuonna 2022 miljardeja euroja Unkarin koheesiorahoitusta oikeusvaltiohuolien vuoksi. Koheesiorahat ovat EU:n tukea, jolla tasataan jäsenmaiden ja alueiden taloudellisia eroja (CER). Euroopan parlamentin käynnistämä artikla 7 -menettely on ollut Unkaria vastaan avoinna vuodesta 2018. Se on EU:n raskain mekanismi tilanteisiin, joissa jäsenmaan demokratian katsotaan rapautuvan järjestelmällisesti.

Jäsenmaan diplomaattien harjoittama tiedustelu osuu kohtaan, jossa EU:n toimivalta ohenee. EU-sopimus jättää kansallisen turvallisuuden jäsenvaltioille (Article 4 TEU). EU:n oma uhka-arvioita tekevä INTCEN voi analysoida riskejä, mutta sillä ei ole tutkinta- tai toimeenpanovaltaa (EEAS). Belgialla on isäntävaltiona alueellinen toimivalta, mutta diplomaattinen koskemattomuus rajoittaa viranomaisten mahdollisuuksia toimia pysyvän edustuston sisällä ilman suostumusta.

Jotta EU voisi vastata tapaukseen omilla välineillään, epäilty toiminta pitäisi sovittaa johonkin toiseen oikeudelliseen lokeroon: EU-virkamiesten lahjontaan, EU-varojen väärinkäyttöön tai laajempaan oikeusvaltiokysymykseen. Pelkkä tiedustelutiedon kerääminen diplomaattisuojan alla ei sovi hyvin nykyisiin välineisiin.

Kuka on eniten huolissaan

Huoli on suurin niissä jäsenmaissa, jotka seuraavat Venäjän vaikutusyrityksiä jo valmiiksi tarkasti. Puolalaisessa mediassa Orbánin Unkari sijoitetaan selvästi EU:n sisäisiin Venäjä-riskeihin (Onet). Virossa EU:n sisäisiä jakolinjoja Venäjä-pakotteista on käsitelty strategisena riskinä, ei vain hankalana neuvotteluasiana (ERR). Käytännön kysymys näille maille on yksinkertainen: kuinka paljon pakotteita, puolustusta ja Ukrainaa koskevaa arkaluonteista valmistelua voidaan jakaa huoneissa, joissa jokaisella jäsenmaalla on paikka?

Péter Magyarin johtama Unkarin Orbánin jälkeinen hallitus on alkanut purkaa osia vanhasta tiedustelu- ja valvontarakenteesta. Parlamentti äänesti hiljattain Sovereignty Protection Office -viraston lakkauttamisesta. Kyse oli Orbánin kauden elimessä, jota Bryssel oli pitkään arvostellut (Le Monde).

Poliittinen muutos voi ratkaista Unkaria koskevan ongelman. Se ei ratkaise EU:n rakenteellista ongelmaa. Julkista komission asiakirjaa, Belgian oikeudellista päätöstä tai institutionaalista uudistusta ei ole, joka vastaisi seuraavaan tapaukseen: mitä tehdään, jos jäsenvaltio käyttää paikkaansa EU:n neuvotteluhuoneessa kerätäkseen tiedustelutietoa niistä ihmisistä, jotka valmistelevat unionin lakeja.