Unkari pysäytti Ukrainan EU-neuvottelupaketit

Kahdeksan päivää sen jälkeen, kun EU avasi Ukrainan kanssa ensimmäisen varsinaisen jäsenyysneuvottelujen kokonaisuuden, Unkari esti yhteisen kannan, jota seuraavien avaaminen edellyttää. Ukrainan eteneminen jää näin alkuvaiheen "perusasiat"-kokonaisuuden taakse.

Samalla näkyy EU-laajentumisen perusvaihtokauppa: kaikki hallitukset moittivat jarruttamista, kunnes tarvitsevat omaa veto-oikeuttaan.

Mitä Budapest pysäytti

Unkarin esto on kapea mutta tehokas. Unkari pidätteli 23. kesäkuuta EU:n yhteistä kantaa, eli neuvottelulinjaa, jonka kaikkien 27 jäsenmaan on hyväksyttävä ennen kuin neuvotteluissa voidaan avata uusia kokonaisuuksia (Euromaidan Press, RBC Ukraine).

EU-jäsenyysneuvottelut jakautuvat kuuteen klusteriin. Kukin niistä kokoaa yhteen politiikka-aloja, joilla hakijamaan on sovitettava lainsäädäntönsä EU-oikeuteen. Ensimmäinen klusteri, "perusasiat", koskee oikeusvaltiota ja talouskriteerejä. Se avattiin Ukrainalle ja Moldovalle 15. kesäkuuta sen jälkeen, kun Unkari luopui aiemmasta vetostaan Kiovan kanssa tehdyn vähemmistöoikeussopimuksen jälkeen (EEAS).

Seuraavaan klusteriin pääsy vaatii kaksi asiaa. Komissio käy ensin läpi hakijamaan lainsäädännön. Sen jälkeen kaikki 27 jäsenmaata hyväksyvät yhteisen kannan. Budapest pysäytti prosessin jälkimmäiseen vaiheeseen.

Eurooppa-neuvoston kesäkuun päätelmät näyttivät aukon selvästi. Johtajat tervehtivät perusasiat-klusterin avaamista, mutta sanoivat vain odottavansa uusien klustereiden avaamista ilman aikataulua (European Council). Unkari oli jo pakottanut pois kirjauksen, jossa olisi sitouduttu avaamaan lisää klustereita "mahdollisimman pian" (Euronews).

Veto-oikeus, jota kaikki arvostelevat mutta kukaan ei luovuta

Budapest perustelee kantaansa kahdella tavalla: Ukrainan Taka-Karpatian alueen unkarilaisvähemmistön oikeuksilla sekä sillä, että jäsenyysneuvottelujen pitää perustua ansioihin. Käytännössä se tarkoittaa, että hakijamaa etenee reformiehtojen täyttämisen perusteella, ei siksi, että sota tekee laajentumisesta poliittisesti kiireellisen (kormany.hu).

Unkarilaisissa lähteissä vähemmistökiista esitetään todellisena, mutta myös osana laajempaa painostusasetelmaa. Taustalla ovat Unkarilta jäädytetyt EU-varat, joiden arvo on noin 17 miljardia euroa (Portfolio, Caliber.Az).

Vaikeampi osa on se, että Berliini, Pariisi ja Varsova arvostelevat Unkarin viivytystä mutta nojaavat itse samaan sääntökehikkoon. Saksa haluaa sitoa Ukrainan Eurooppaan, mutta liittokansleri Friedrich Merz kutsui EU:n nykyistä budjettiesitystä "mahdottomaksi rahoittaa ja epätasapainoiseksi" (Bundesregierung). Ranska toivotti neuvottelujen etenemisen tervetulleeksi, mutta nosti esiin maatalouskustannukset ja hallinnon vaatimukset, jotka edellyttäisivät vuosien uudistuksia (French EU diplomacy). Puola tukee Ukrainaa Venäjää vastaan, mutta puolustaa kovasti viljelijöitään ja kuljetusalaansa, kun varsinaiset markkinoillepääsyneuvottelut alkavat (PAP).

Jokainen näistä hallituksista haluaa säilyttää mahdollisuuden asettaa ehtoja, hidastaa prosessia tai muokata jäsenyysehtoja, kun omat intressit ovat pelissä. Unkari käyttää välinettä ensimmäisenä ja näkyvimmin. Siksi Budapestista tulee helppo kohde. Yksimielisyysvaatimus ei silti ole virhe järjestelmässä, vaan jäsenmaiden säilyttämä vallankäytön väline.

Moldova irtoaa omalle uralleen

Yksi käytännön kiertotie on vahvistumassa: Moldovan jäsenyyspolku voidaan erottaa Ukrainan polusta. Ensimmäisen klusterin jälkeen kukin hakijamaa voi oikeudellisesti edetä oman uudistustahtinsa mukaan. Moldovan presidentti Maia Sandu sanoi maan olevan valmis avaamaan kaikki jäljellä olevat klusterit heti, ja komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen viestitti erillisten etenemisurien olevan mahdollisia (Euronews). Näin Unkarin Ukraina-kohtaiset vastalauseet eivät pysäyttäisi automaattisesti Moldovaa.

Ukrainan seuraavia klustereita ei voi avata oikeudellisella mekanismilla yhden hallituksen vastustuksesta huolimatta. EU-sopimuksen 49 artikla, joka koskee uusien jäsenmaiden hyväksymistä, vaatii yksimielisyyttä kaikissa keskeisissä vaiheissa. Kyse ei ole vain lopullisesta ratifioinnista, vaan myös klustereiden avaamisesta ja sulkemisesta prosessin aikana (Council enlargement methodology).

Merz ehdotti, että jäsenyysprosessin nopeuttamistapoja arvioidaan ennen lokakuuta (Bundesregierung). Siihen asti EU etenee Ukrainan jäsenyyden kanssa portti kerrallaan. Jokaisella portilla jokin pääkaupunki voi päättää, että yksimielisyydellä on hinta.