Unkari avasi Ukrainan ensimmäisen EU-neuvottelulohkon

Ukraina ja Moldova etenivät EU-jäsenyysneuvotteluissa, koska Unkari hyväksyi järjestelyn. EU ei ratkaissut yksimielisyysvaatimuksen ongelmaa. Jäsenmaat sopivat yhteisestä kannasta eli neuvottelumandaatista, joka kaikkien 27 maan on hyväksyttävä, jotta perusasioiden neuvottelukokonaisuus voidaan avata Luxemburgissa 15. kesäkuuta. Kokonaisuus koskee jäsenyyden valtiollista ydintä: oikeuslaitosta, perusoikeuksia, julkishallintoa, korruptiontorjuntaa, demokraattisia instituutioita ja vähemmistösuojaa.

Yksi portti aukesi

Päätös on merkittävä, koska Ukraina ja Moldova siirtyvät valmistelusta jäsenyysneuvottelujen ensimmäiseen viralliseen väylään. Komission oma laajentumiskehikko ja EU:n uudistettu jäsenyysneuvottelujen menetelmä asettavat perusasiat koko prosessin keskelle.

Samalla eteneminen on kapea. Perusasioiden kokonaisuus avataan varhain ja suljetaan myöhään, koska sen tarkoitus on mitata, pystyykö ehdokasmaa kantamaan EU-jäsenyyden velvoitteet ajan yli. RFE/RL:n mukaan diplomaatit eivät odottaneet muiden neuvottelukokonaisuuksien avautuvan heti. Siksi päätöstä ei kannata lukea Ukrainan koko jäsenyyspolun laajaksi uudelleenkäynnistykseksi.

Unkari käytti yksimielisyysvaatimusta, jossa yksi hallitus voi pysäyttää seuraavan vaiheen, painostaakseen Ukrainaa Taka-Karpatian unkarilaisvähemmistön oikeuksista. Kiova kirjasi sitoumuksia, joita Budapest piti tässä vaiheessa riittävinä. Sen jälkeen EU:n mandaatti meni läpi.

Unkarin vähimmäistaso

Paketti antaa Budapestille konkreettisen tuloksen. Telexin mukaan Ukraina sitoutui vähemmistökouluja, unkarinkielistä kouluhallintoa ja kokeita koskeviin toimiin sekä kieli-, symboli- ja julkisen elämän oikeuksiin kunnissa, joissa unkarilaiset ylittävät paikallisen kynnysarvon. PISM kuvasi samansuuntaista Ukrainan toimintasuunnitelmaa, joka kattaa koulutuksen, kielioikeudet, sosiaaliset ja poliittiset oikeudet sekä vähemmistöalueiden määrittelyn.

Lupaukset ovat nyt osa jäsenyysprosessia. Sillä on merkitystä, koska komissio ja jäsenmaat voivat seurata niitä samassa menettelyssä, jossa arvioidaan Ukrainan oikeuslaitosta, hallintoa ja korruptiontorjuntaa.

Oikeudellinen kuva on silti epäselvä. DW:n mukaan osa uusina saavutuksina esitetyistä suojista saattoi olla jossakin muodossa voimassa jo aiemmin, ja paketin täysi oikeudellinen asema oli yhä avoin. Epäselvyys palvelee kaikkia osapuolia kotikentällä. Unkari voi sanoa puolustaneensa kansallista yhteisöä rajojensa ulkopuolella, Ukraina voi sanoa avanneensa neuvottelut, ja Bryssel voi osoittaa ehdollisen laajentumispolitiikan toimivan.

Moldova hyötyy samasta liikkeestä

Moldova hyötyy samasta poliittisesta työnnöstä, vaikka sen hakemus perustuu eri tosiseikkoihin. Moldpresin mukaan jäsenmaat hyväksyivät myös Moldovan perusasioiden neuvottelukokonaisuuden avaamisen. Päätös esitettiin tunnustuksena Chişinăun edistymisestä.

Kytkentä sisältää silti riskin. Moldovaa ja Ukrainaa viedään poliittisesti yhdessä eteenpäin, vaikka oikeudelliset hakemukset pysyvät erillisinä. Jos tulevat vastalauseet Ukrainaa kohtaan koskevat maataloutta, liikennettä, vähemmistöoikeuksia tai budjettivaikutuksia, Moldova voi tuntea hidastumisen, vaikka kiista ei koskisi Chişinăuta. Romanialainen Digi24 kuvasi molempien neuvotteluraiteiden avaamista strategiseksi laajentumisvalinnaksi.

Tapaus terävöittää myös kiistaa siitä, miten suurempi EU hallitsisi itseään. Reutersiin pohjautuneiden tietojen mukaan Saksa, Ranska, Alankomaat, Belgia ja Luxemburg ovat hahmotelleet tuleville jäsenille suojamekanismeja, kuten määräaikaisia rajoituksia äänioikeuteen aloilla, joilla yksimielisyys voi jäädyttää päätöksenteon. Unkari näytti juuri, miksi kysymys seuraa jokaista vakavaa laajentumiskeskustelua.

Ukrainalle hinta näkyy heti: kahdenvälinen kiista muuttui EU:n valvomaksi ehdoksi. Moldova saa etenemistä, mutta pysyy poliittisesti sidottuna suurempaan ja kiistanalaisempaan jäsenyyshakemukseen. Jäsenmaat säilyttävät vipuvartensa jokaisella portilla.

Seuraava koe on todentaminen. Vähemmistöoikeuksia koskevaa kokotekstiä ei ole vielä testattu käytännön toimeenpanossa, ja lupausten tarkastusaikataulu on ohut jäsenyysprosessin yleistä seurantaa lukuun ottamatta. Myös muut hallitukset voivat tuoda myöhemmin omat vaatimuksensa pöydälle. Kyiv Independent on jo kertonut Puolan huolista, jotka koskevat maataloutta ja maantiekuljetuksia. Ukraina ja Moldova etenivät, koska palaset sopivat tällä kertaa yhteen. Vaikeampi kysymys on, mitä jäsenmaat tekevät seuraavalla portilla.