Unkari purki €6.6B aseapurahaston veton

Péter Magyarin johtama Unkarin uusi hallitus vapautti Euroopan rauhanrahastossa jäädytettynä olleet 6,6 mrd. euroa. Rahasto on EU:n varsinaisen budjetin ulkopuolinen väline, josta jäsenmaille korvataan Ukrainaan toimitettuja aseita (Euromaidanpress). Päätös päättää Budapestin kaksi vuotta kestäneen saarron.

EU:n puolustusministerit käsittelevät asiaa viikonloppuna Nikosiassa epävirallisessa kokouksessa. Kyse on todellisesta helpotuksesta, mutta ei ongelman ratkaisusta. Sama rakenne, joka antoi Unkarille mahdollisuuden jäädyttää koko turvallisuusväline, toimii yhä myös merellä: yksi kansallinen intressi voi pysäyttää yhteisen toimeenpanon.

Viisitoista senttiä eurosta

Euroopan rauhanrahaston luvut kertovat mittasuhteista. Jäsenmaat ovat hakeneet korvauksia 43 mrd. euron arvosta (Ukrpravda). Nyt vapautettu summa kattaa siitä noin viisitoista senttiä euroa kohti.

Magyar purki rahastovetonsa osana laajempaa sopua. Budapest poisti samalla estot Ukrainan EU-jäsenyysneuvotteluilta, Venäjä-pakotteilta ja Kiovalle suunnatulta 90 mrd. euron EU-lainalta (Euronews). Vastineeksi Unkari sai takaisin pääsyn 16,4 mrd. euron jäädytettyihin EU:n rakennerahastoihin, joilla rahoitetaan infrastruktuuria ja aluekehitystä heikommin kehittyneillä alueilla. Ehtona on 27 korruptionvastaista välitavoitetta, joita aiempi Orbánin hallitus oli edistänyt vain vähän (Politico).

Oppositioon siirtynyt Fidesz nosti esiin hankalan yhtälön. Unkarin maksuosuudet EU:n uusiin puolustusrahoitusvälineisiin voivat nousta 16,2 mrd. euroon, lähes samaan summaan, jonka Magyar sanoi "tuoneensa kotiin" (Origo). Takaisin saadut rahat voivat pitkälti muuttua uusiksi sitoumuksiksi.

Menettely ei ole vielä valmis. Euroopan komissio ei ole virallisesti vahvistanut vapautusta. Tiedottaja Anitta Hipper sanoi 4. kesäkuuta, että "jäädytettyjen varojen tarkasta käytöstä keskustellaan edelleen" (Eurointegration). Nikosian kokous on epävirallinen, joten sitovia päätöksiä ei voida tehdä. Ensimmäinen varsinainen äänestys on aikaisintaan viikkojen päässä.

Yksimielisyyttä kierretään vain osittain

Euroopan rauhanrahaston kahden vuoden lama pakotti EU:n rakentamaan välineitä, jotka kiertävät yksimielisyysvaatimusta. Yksimielisyys tarkoittaa, että jokainen jäsenmaa voi estää päätöksen.

SAFE eli Security Action for Europe on 150 mrd. euron lainajärjestely, jonka kautta jäsenmaat voivat lainata EU:n tukemilla ehdoilla asehankintoihin. Puola allekirjoitti toukokuussa 43,7 mrd. euron sopimuksen (PAP). Erillinen 90 mrd. euron laina hyväksyttiin 24 jäsenmaan kesken ilman Unkaria. Sillä rahoitetaan suoraan Ukrainan omaa puolustusteollisuutta.

Molemmat ovat rahastoa suurempia. Vain Euroopan rauhanrahasto kuitenkin korvaa jäsenmaille jo toimitettuja aseita. Se on myös ainoa EU:n sotilaallinen väline, jossa yksimielisyysvaatimus on yhä voimassa. Siksi yksikin hallitus voi jäädyttää koko mekanismin.

Nikosian ristiriita

Sama kaava näkyy merellä. Ranskan laivasto nousi 31. toukokuuta tankkeri Tagorille, joka purjehti väärennetyn Kamerunin lipun alla 400 meripeninkulmaa Bretagnesta länteen (Maritime Executive). Tällaiset operaatiot ovat todellisia mutta harvinaisia. Venäjän varjolaivastossa on yli 1 300 alusta, ja Eurooppa on tehnyt 18 kuukaudessa kahdeksan tarkastusta (ACLED). Naton Baltic Sentry -operaatio seuraa epäilyttäviä tankkereita jatkuvasti, mutta sillä ei ole toimivaltaa pysäyttää niitä.

Väline, joka muuttaisi asetelman, on olemassa paperilla. EU:n 20. pakotepaketissa on täysi meripalvelukielto, joka katkaisisi venäläistä öljyä kuljettavilta tankkereilta EU:n vakuutukset, satamapääsyn ja luokituspalvelut. Kreikka, Kypros ja Malta ovat estäneet sen käyttöönoton, koska niiden merenkulkualat palvelevat tätä kauppaa. "Sitä ei tapahdu", diplomaatti sanoi Euronewsille.

Kypros allekirjoitti 1. kesäkuuta oman 1,18 mrd. euron SAFE-puolustuslainansa ja isännöi Nikosian kokousta saadakseen itäisen Välimeren turvallisuuden EU:n asialistalle (Zougla). Se haluaa eurooppalaista puolustusyhteistyötä, mutta ei kieltoa, joka vahingoittaisi sen alusrekisteriä.

Kreikka teki toukokuussa Kiovalle kaksi virallista noottia sen jälkeen, kun ukrainalainen meridrooni ajautui Lefkadan rannalle (To Vima). Ateena vastustaa julkisesti varjolaivastoa. Kreikan merenkulkulobby pitää silti palvelukiellon pysähdyksissä.

Venäjä mukautuu jo. Venäjän lipun alla purjehtivien varjolaivaston alusten osuus lähes nelinkertaistui vuosien 2024 ja alkuvuoden 2026 välillä (KSE Institute). Se sulkee oikeudellista aukkoa, jonka avulla Ranskan tarkastukset olivat mahdollisia.

Unkarin veto osoitti, että yhden maan päätös voi pitää EU:n turvallisuuspolitiikkaa panttivankina kaksi vuotta. Meripalvelukiellon kohtalo osoittaa toisen version samasta ongelmasta: kotimainen toimialalobby voi tehdä saman ilman muodollista vetoa.