Unkari päästi Ukrainan EU-neuvotteluihin

EU-jäsenyys etenee vain, jos kaikki 27 jäsenmaata päästävät prosessin seuraavaan vaiheeseen. Yksi hallitus voi siis pysäyttää koko neuvottelukoneiston. Unkarin uusi pääministeri Péter Magyar poisti kesäkuun alussa näkyvimmän esteen, kun Budapest luopui kaksi vuotta jatkuneesta Ukrainan jäsenyysneuvottelujen jarruttamisesta. Se ei kuitenkaan poista muiden jäsenmaiden halua säädellä vauhtia.

Mitä Budapestin sopimus muuttaa

Magyar nousi valtaan sen jälkeen, kun Viktor Orbánin Fidesz menetti otteensa Unkarin politiikasta. Orbán oli jarruttanut Ukrainan EU-polkua siitä lähtien, kun jäsenyysneuvottelut käynnistettiin virallisesti kesäkuussa 2024 (Council). Magyar valitsi toisen linjan.

Budapest ja Kiova ilmoittivat sopimuksesta, joka koskee Länsi-Ukrainan Taka-Karpatian unkarilaisvähemmistön oikeuksia. Paketti kattaa kielen, koulutuksen ja kulttuurisen suojan (Euronews, n-tv). Ukraina oli hyväksynyt lain 3504-IX, jolla vähemmistölainsäädäntöä uudistettiin. Magyar sai näin kotimaahan vietäväksi konkreettisen tuloksen (Eurointegration).

Kun Unkarin vastustus poistui, EU aikataulutti hallitustenvälisen konferenssin eli virallisen kokouksen, jossa EU ja ehdokasmaa avaavat neuvotteluvaiheen. Ensimmäinen neuvotteluklusteri koskee oikeusvaltiota ja korruptiontorjuntaa (Democrata).

Vaihe on olennainen, koska EU-sopimuksen 49 artiklan mukaan jokainen ratkaiseva jäsenyysaskel vaatii yksimielisyyden (EUR-Lex, European Parliament). Unkari käytti tätä valtaa kaksi vuotta. Veton poistuminen käynnistää laajentumisprosessin uudelleen.

Taustalla saattoi olla muutakin kuin vähemmistöoikeudet. Euroopan komissio vapautti toukokuun lopulla Unkarille 16,4 miljardia euroa koheesiorahoja, ja Magyar purki muutamassa päivässä useita EU-päätösten estoja. Eurointegrationin mukaan ajoitus oli tiivis. Julkisten tietojen perusteella ei voi varmuudella sanoa, ratkaisiko päätöksen rahoituspaine vai vähemmistösopimus.

Missä seuraavat jarrut ovat

Jäsenyysprosessi jakautuu kuuteen temaattiseen klusteriin. Euroopan komissio arvioi, täyttääkö Ukraina vaatimukset, mutta jäsenmaat päättävät, milloin neuvotteluja avataan, milloin välitavoitteet katsotaan saavutetuiksi ja milloin luvut suljetaan (Commission). Tekniseltä näyttävä arviointi muuttuu näin jäsenmaiden väliseksi poliittiseksi neuvotteluksi. Lopuksi jokaisen hallituksen on ratifioitava jäsenyyssopimus oman valtiosääntönsä mukaisesti. Jokainen vaihe antaa uuden vipuvarren sille, joka haluaa hidastaa etenemistä.

Kolme jäsenmaaryhmää on jo piirtänyt rajansa.

Maataloustuet ja budjetti. Ranska, Puola ja Espanja katsovat ennen kaikkea, mitä Ukrainan jäsenyys tekisi yhteiselle maatalouspolitiikalle eli EU:n maataloustuki- ja maaseuturahoitusjärjestelmälle. Ilman uudistuksia järjestelmän menot kasvaisivat Centre for European Reformin mukaan 22–25 prosenttia, ja Ukrainasta tulisi politiikan suurin saaja (CER). Puolalaisille ja ranskalaisille viljelijöille kysymys näkyy viljan hinnoissa ja tukivirroissa.

Länsi-Balkanin tasapuolisuus. Itävalta, Kroatia ja Kreikka kytkevät Ukrainan etenemisen maihin, jotka ovat odottaneet paljon pidempään. Montenegro on neuvotellut vuodesta 2012. Pohjois-Makedonia on ollut ehdokasmaa vuodesta 2005 (Commission). Itävalta ja Kreikka ovat vaatineet tasapuolista kohtelua kaikille ehdokasmaille (Serbian Monitor). Peruste on uskottava. Samalla siitä syntyy menettelyllinen jarru.

Päätöksentekosäännöt. Useat jäsenmaat epäilevät, voiko yli 30 jäsenen unioni toimia, jos yksittäinen maa voi yhä estää keskeisiä päätöksiä. Niiden kanta sitoo laajentumisen EU:n äänestys- ja päätöksentekosääntöjen muuttamiseen. Se luo uuden ehdon, joka pitäisi ratkaista ennen Ukrainan jäsenyyttä.

Matkaa on vielä

Ukraina on parlamenttinsa tuoreimman raportin mukaan saanut lainsäädännön läpikäynnin valmiiksi kolmessa kuudesta klusterista (Rada). Uudistuksia on tehty paljon, varsinkin sotaoloihin nähden. Magyar on silti väläyttänyt sitovaa kansanäänestystä Ukrainan lopullisesta jäsenyydestä. Unkarin veto-oikeus voi siis palata ratifiointivaiheessa, vaikka neuvottelut etenisivät.

Ukrainan jäsenyyspolku on auki vain kapeassa menettelyllisessä mielessä. EU on luvannut päätepisteen, mutta jättänyt jokaisen kansallisen jarrun paikoilleen.