Unkarilla 27 ehtoa €10 miljardille

EU:n valtiovarainministerit hyväksyivät 10. heinäkuuta Unkarin päivitetyn elpymissuunnitelman. Päätös avaa periaatteessa tien noin 6,5 mrd. euron avustuksiin ja 3,5 mrd. euron lainoihin EU:n elpymis- ja palautumistukivälineestä eli RRF:stä, joka perustettiin koronakriisin jälkeisiin investointeihin (Commission Hungary page, Xinhua).

Hyväksyntä on todellinen, mutta rahat eivät vielä liiku. Unkarin on ensin läpäistävä 27 uudistusehtoa, ja koko tukiväline sulkeutuu 31. joulukuuta (European Parliament briefing). Maalle, jonka budjettivaje on lähes 7 % BKT:stä, kyse on ehdollisesta pääsystä rahoitukseen, ei vapaasta rahahanasta (OTP Bank).

Seitsemän viikkoa näyttää uudistukset, kolme kuukautta saada rahat

RRF ei maksa varoja pelkän suunnitelman hyväksymisen perusteella. Järjestelmä toimii jälkikäteisenä tulosrahoituksena: hallitus toteuttaa sovitut uudistukset ja investoinnit, toimittaa näytön komissiolle, ja komissio tarkistaa aineiston ennen maksuerän vapauttamista (EUR-Lex RRF regulation, Commission RRF explainer).

Unkarin aikataulu on tiukka. Budapestin on täytettävä kaikki 27 niin sanottua supervälitavoitetta 31. elokuuta mennessä. Sen jälkeen maa jättää maksupyynnöt syyskuun lopulla. Komissio tarkistaa ne, ja vasta sen jälkeen varoja voidaan maksaa. Kaiken on oltava valmista ennen kuin tukiväline päättyy 31. joulukuuta (Brussels Signal).

Jos tavoitteet viivästyvät, Unkari voi menettää rahat pysyvästi. Lisäksi se voi joutua maksamaan takaisin noin 1 mrd. euroa jo saatuja ennakkoja (European Parliament briefing).

Ero varojen avaamisen ja niiden saamisen välillä on koko asian ydin.

Mitä Budapest antoi oven avaamiseksi

Konkreettisin myönnytys on Unkarin päätös liittyä Euroopan syyttäjänvirastoon EPPOon, joka tutkii EU-varojen väärinkäyttöä. EPPO saa toimivallan takautuvasti kesäkuuhun 2021 asti, joten sen tutkimukset voivat ulottua Viktor Orbánin hallinnon aikaiseen varainkäyttöön (Euronews, Credendo).

Taloudellinen merkitys on selvä: riippumaton EU-syyttäjä voi tutkia ja periä takaisin väärin käytettyjä varoja. Juuri siksi Orbán vastusti jäsenyyttä vuosien ajan. Pääministeri Péter Magyarin täyskäännös tulkittiin saksalaisessa mediassa ja EU-analyytikoiden arvioissa merkiksi siitä, että Budapestin linja oli muuttunut riittävästi varojen avaamista varten (Spiegel, CER).

EPPO-jäsenyyden lisäksi Unkarin parlamentti muutti noin 30 lakia. Muutokset koskevat muun muassa varallisuusilmoituksia, julkisten hankintojen eturistiriitoja ja korruptionvastaisen Integrity Authorityn toimivaltuuksia (Hungarian Conservative). Lainsäädäntöä on siis muutettu. Vielä ei tiedetä, toimivatko instituutiot käytännössä.

Alijäämä ei odota

Unkari tarvitsee rahat, koska julkinen talous on heikko. OTP Bank arvioi vuoden 2026 budjettivajeeksi 6,9 % BKT:stä (OTP Bank). Magyarin mukaan vaje voi ylittää 7 % myös EU-sopimuksen kanssa ja olisi ilman sitä noussut yli 8 %:iin (Investing.com).

Tilannetta pahensi valtiovarainministeriön ilmoitus noin 1,1 mrd. euron aiemmin piilossa olleista menositoumuksista, jotka uusi hallitus kertoo perineensä Orbánin kaudelta (Daily News Hungary, Budapest Times).

RRF-avustukset vähentävät tarvetta hakea rahaa joukkolainamarkkinoilta. Helpotus ei kuitenkaan tule heti. Unkari rahoittaa hankkeita yleensä ensin kotimaisesti ja saa EU:lta korvauksen jälkikäteen. Jos välitavoitteet jäävät täyttämättä, vaje on katettava kokonaan kotimaassa, ja kustannus jää veronmaksajille. Fitch piti Unkarin luottoluokituksen näkymät negatiivisina myös varojen avaamisen jälkeen (KBC).

Koeaika, ei armahdus

Komissio on käyttänyt samaa mallia aiemmin. Puolan hallituksen vaihduttua loppuvuonna 2023 Bryssel avasi tien elpymisvaroihin ennen kuin kaikki oikeusvaltioon liittyvät kiistat oli ratkaistu (Council Poland page). Logiikka on selvä: komissio palkitsee uskottavaa poliittista suunnanmuutosta, ei valmiiksi todistettua institutionaalista muutosta.

EU on jo osoittanut, että varojen jäädyttäminen voi pakottaa jäsenmaan myönnytyksiin. Seuraava testi on vaikeampi: komission on tarkistettava ennen maksua, muuttavatko myönnytykset todellista hallintoa. Elokuun arvio määrittää mittapuun myös tuleville EU-ohjelmille, joissa rahoitus sidotaan oikeusvaltioon ja hallinnon laatuun.