Unkari saamassa €10.4 billion EU:lta

Péter Magyar matkustaa tällä viikolla Brysseliin allekirjoittamaan poliittisen sopimuksen, joka avaisi Unkarille jopa 10,4 mrd. euroa jäädytettyä EU-rahoitusta. Komissio esittää ratkaisun palkintona demokraattisesta suunnanmuutoksesta Viktor Orbánin 16-vuotisen valtakauden jälkeen. EU-tuomioistuimessa on kuitenkin vireillä kanne, joka voi todeta koko lähestymistavan lainvastaiseksi: rahaa vapautetaan poliittisten lupausten, ei todennettujen uudistusten perusteella.

Mallista on jo esimerkki. Helmikuussa 2024 komissio vapautti Puolan varoja Donald Tuskin vaalivoiton jälkeen ja hyväksyi uudistuslupaukset ennen niiden toimeenpanoa. Puola on sittemmin nostanut 62,4 % elpymissuunnitelmansa varoista, vaikka yksikään luvatuista oikeuslaitosuudistuksista ei ole tullut voimaan. Nyt vuorossa on Unkari.

Oikeusjuttu, joka voi katkaista kierteen

Asiassa C-225/24 Euroopan parlamentti haastaa komission joulukuun 2023 päätöksestä vapauttaa Unkarille 10,2 mrd. euroa koheesiovaroja eli EU:n infrastruktuuri- ja kehitysrahaa. Julkisasiamies Tamara Ćapeta suositti päätöksen kumoamista helmikuussa 2026 ja yksilöi neljä arviointivirhettä: uudistuksia ei ollut tullut voimaan, osa lainsäädännöstä vesitti uudistusten ilmoitettua tarkoitusta, eikä toimeenpanoa ollut tarkistettu käytännössä.

Ćapetan kovin huomio koski menettelyä. Hänen mukaansa EU-tuomareiden pitäisi arvioida rahojen vapauttamispäätökset täysimääräisesti eikä vain tarkistaa ilmeisiä virheitä. Jos EU-tuomioistuin seuraa hänen perusteluaan, jokainen tuleva päätös rahojen vapauttamisesta voidaan arvioida sisällöllisesti. Komission pitäisi osoittaa, että uudistukset ovat "voimassa ja niitä sovelletaan", eivät vain paperilla hyväksyttyjä.

Tuomioistuin ei ole vielä ratkaissut asiaa. Komissio neuvottelee uudesta maksusta samaan aikaan, kun aiempi päätös voi kaatua.

Budjettiansa ja kova takaraja

Magyarin liikkumatila on kapea. Unkarin budjettivaje oli huhtikuun lopussa 3 850 mrd. forinttia, mikä vei neljässä kuukaudessa 91 % koko vuoden vajevarasta. Taustalla on pitkälti noin 1 450 mrd. forintin aukko odotetuissa EU-tuloissa. RRF-elpymisvälineen, EU:n koronakriisin jälkeisen elvytysrahaston, määräaika umpeutuu 31. elokuuta 2026. Sen jälkeen rahat raukeavat.

Magyar on julkisesti torjunut kaksi Brysselin keskeistä vaatimusta: pankkien ja energiayhtiöiden windfall-verojen asteittaisen purkamisen sekä eläkejärjestelmän uudistamisen. Hänen mukaansa Unkarin budjettikriisi tekee molemmista mahdottomia.

Ratkaisuksi hahmotellaan pääomitusta Unkarin valtiolliseen kehityspankkiin MFB:hen. Budapest ohjaisi EU-rahat pankin kautta, kirjaisi ne maksetuiksi ennen elokuuta ja antaisi pankin jakaa varat usean vuoden aikana. Komissio lähetti toukokuun puolivälissä korkean tason valtuuskunnan Budapestiin arvioimaan järjestelyä (Euronews, Portfolio). Huolena on, että komissio menettää näkyvyyden rahojen käyttöön.

Valvojat väistyivät

Joukko, jonka piti pitää ehdoista kiinni, on käytännössä hajonnut. Saksan ulkoministeri ajaa nyt yksimielisyysvaatimuksen poistamista sen sijaan, että vaatisi tiukempaa ehdollisuutta. Itävallan liittokansleri otti Magyarin vastaan sotilaallisin kunnianosoituksin 21. toukokuuta, mikä viesti kumppanuudesta valvonnan sijaan. Suomen pääministeri korosti, ettei oikeusvaltio "ole kauppatavaraa", mutta Suomi ei ole vienyt asiaa neuvostossa estäväksi toiminnaksi.

"Tiukalla kuusikolla" eli Ruotsilla, Itävallalla, Saksalla, Suomella, Alankomailla ja Virolla ei ole riittävää väestöpohjaa estävän vähemmistön muodostamiseen määräenemmistöpäätöksissä, joissa suuret jäsenmaat painavat enemmän eikä yksittäinen maa voi estää päätöstä. RRF-varojen kohdalla komissio päättää yksin ilman neuvoston äänestystä. Valvojilla on vaikutusvaltaa, ei veto-oikeutta.

85 prosentin pelastusoperaatio

Unkari on maksanut ulos vain 9 % RRF-jaostaan, vähemmän kuin mikään muu EU-maa. Jopa komission optimististen arvioiden mukaan ennen määräaikaa voidaan pelastaa vain 80–85 % kokonaispotista.

EU-tuomioistuimen ratkaisu asiassa C-225/24 määrittää, voiko komissio jatkossakin kohdella hallituksen vaihtumista todennettujen uudistusten korvikkeena. Jos tuomioistuin seuraa Ćapetaa, EU-rahojen jäädyttäminen ja vapauttaminen muuttuu poliittisesta välineestä oikeudelliseksi velvoitteeksi, joka sitoo jokaista tulevaa päätöstä.