Unkari sallii valmistelukirjeet, pitää Ukrainan jäsenyyseston

Unkarin pääministeri Péter Magyar on kehottanut maansa diplomaatteja lopettamaan kirjeiden estämisen. Niissä Ukrainaa ja Moldovaa pyydetään esittämään kantansa EU-jäsenyysneuvottelujen seuraavaa vaihetta varten, kertoo Financial Times kahteen virkamieslähteeseen vedoten. Näin päättyy kuukausia kestänyt valmisteluvaiheen jumitus. Neuvottelut eivät silti ala, ja Unkarilla säilyy mahdollisuus estää niiden avaaminen.

Valmistelu etenee, veto-oikeus säilyy

EU-jäsenyysneuvottelut on jaettu aihekokonaisuuksiin, joissa ehdokasmaan on sovitettava lainsäädäntönsä EU:n sääntöihin. Ukraina avasi ensimmäisen kokonaisuuden, joka käsittelee oikeusvaltiota ja muita perusasioita, 15. kesäkuuta 2026 (EU:n neuvosto). Kirjeet koskevat kahta seuraavaa kokonaisuutta: sisämarkkinoita sekä kilpailukykyä ja kasvua.

EU-maiden virkamiesten oli määrä hyväksyä kirjeet 6. lokakuuta (European Pravda). Kirje käynnistää vasta valmistelun. Ukraina laatii oman kantansa, minkä jälkeen 27 jäsenmaata sopii yhteisestä EU-vastauksesta.

Ratkaiseva vaihe tulee sen jälkeen. Kaikkien EU-maiden on hyväksyttävä neuvottelujen virallinen avaaminen näistä aiheista. Siksi yksikin maa voi estää sen (neuvottelukehys). EU-maiden kokouksia tällä hetkellä johtava Irlanti voi välittää kompromissin, mutta se ei voi avata neuvottelukokonaisuutta yksin. Unkari voi estää avaamisen yksin.

Ehtona laki vähemmistökouluista

Budapest vaatii, että Ukrainan länsiosassa Taka-Karpatian unkarilaisvähemmistön oikeus unkarinkieliseen koulutukseen turvataan. Ukrainan ensimmäisen neuvottelukokonaisuuden avaamisen jälkeen Unkarin viranomaiset estivät etenemisen ensin heinäkuussa ja uudelleen syyskuussa (To Brief).

Kiova vastasi lakiesityksellä numero 16119. Sen jätti 1. lokakuuta 14 kansanedustajaa, joiden joukossa oli parlamentin puhemies Ruslan Stefanchuk (Verkhovna Rada). Budapestin vaatimukseen vastaava pykälä antaisi erityisaseman kouluille, joissa yli puolet oppilaista opiskelee vähemmistökielellä, joka on myös EU:n virallinen kieli. Unkari täyttää ehdon, venäjä ei (Ukrainan opetusministeriö). Tällaisia kouluja ei saisi lakkauttaa eikä järjestää uudelleen ilman ministeriön hyväksyntää. Näin kielioikeudesta tulisi myös koulujen institutionaalinen suoja.

Unkari luopuisi kahden neuvottelukokonaisuuden avaamisen vastustamisesta, jos Ukrainan parlamentti hyväksyy lain, Reuters kertoi kahteen EU-diplomaattiin vedoten. Ulkoministeri Anita Orbán suhtautui lakiesitykseen myönteisesti 2. lokakuuta (Reuters). Financial Timesin mukaan Unkarin täysi tuki riippuu parlamenttiäänestyksestä, jonka lehti kertoo olevan määrä järjestää 12. lokakuuta (Financial Times). Ukrainan parlamentin omista tiedoista ei kuitenkaan löydy vahvistusta äänestyspäivälle. Lakiesitys oli siellä yhä valiokuntakäsittelyssä 5. lokakuuta (Verkhovna Rada).

Unkarilla on perusteltu huomio: vähemmistöjen suojelu kuuluu EU:n jäsenyysehtoihin, ja Ukrainan neuvottelukehys edellyttää vähemmistöoikeuksia koskevaa toimintasuunnitelmaa. Kiista koskee keinoa. Yksi hallitus käyttää kahdenvälistä kiistaa veto-oikeutensa perusteena ja pysäyttää sillä etenemisvaiheen, joka koskee kaikkia 27 jäsenmaata.

Moldova odottaa samassa jonossa

Moldovalla ei ole Unkarin kanssa kiistaa kouluista, mutta se kärsii sen seurauksista. Unkari ei estänyt Moldovan erillistä etenemistä kilpailukykyä koskevassa kokonaisuudessa, mutta muut jäsenmaat eivät suostuneet erottamaan ehdokasmaita toisistaan (Euronews). Uutisoinnissa ei eritellä muiden maiden perusteluja. Vaikutus on selvä: Moldovan aikataulua määrää Unkarin kiista Kiovan kanssa.

Laajentumiskomissaari Marta Kos sanoi, että neuvottelukokonaisuudet voitaisiin avata liittymiskonferensseissa Luxemburgissa seuraavalla viikolla, jos jäsenmaat nopeuttavat menettelyjään (Euroopan komission tallenne). Hän kuvasi mahdollisuutta, ei tehtyä päätöstä.

Tähänastinen kehitys antaa täsmällisen kuvan tilanteesta. Magyar on tiettävästi luopunut kirjeiden estämisestä ja antanut periksi valmisteluvaiheessa. Unkarin mukaan neuvottelujen virallinen avaaminen edellyttää lakia, jota Kiova ei ole vielä hyväksynyt. Unkarilla on yhä veto-oikeus, jolla avaaminen voidaan estää. Jos Ukrainan parlamentti hyväksyy lakiesityksen, Magyarin hallituksen on vastattava liittymiskonferenssissa selvästi: kyllä tai uusi ehto seuraavassa vaiheessa.