Unkari palauttaa MOL-omistuksen valtiolle

Unkarin oikeusministeri Márta Görög ilmoitti 19. heinäkuuta, että Orbánin hallituksen poliittisesti hallittuihin säätiöihin siirtämä omaisuus palautetaan valtiolle. Päätös kohdistuu juuri niihin säätiöiden hallituksiin ja sääntöihin, joiden vuoksi Bryssel jäädytti osan Unkarin EU-rahoituksesta. Avoimeksi jää, riittääkö liike rahan vapauttamiseen. Kysymys on Unkarille kallis.

Mitä Orbán rakensi ja mitä EU jäädytti

Viktor Orbánin kaudella yliopistoja, kulttuurilaitoksia ja yritysomistuksia siirrettiin valtion suorasta ohjauksesta niin sanottuihin yleishyödyllisiin varainhoitosäätiöihin. Niiden hallituksiin nimitettiin hallituksen poliittisia liittolaisia, eturistiriitasäännöt jäivät heikoiksi ja demokraattinen valvonta ohueksi (Times Higher Education, Euronews).

EU käytti budjettiehdollisuusasetusta, jonka nojalla unionin varoja voidaan jäädyttää, jos EU-rahaa ei pystytä suojaamaan poliittiselta ohjaukselta tai korruptiolta. Joulukuussa 2022 neuvosto eli jäsenvaltioiden hallitusten kokoonpano keskeytti 55 % Unkarin koheesiositoumuksista ja kielsi uudet EU-sopimukset säätiöiden hallinnoimien toimijoiden kanssa (Council press release, Regulation 2020/2092). Koheesiorahoitus on EU:n alue- ja rakennepolitiikan rahaa, jolla tuetaan heikommin kehittyneitä alueita ja investointeja.

Päätös sulki unkarilaisia yliopistoja Erasmus+-opiskelijavaihdon ja Horizon Europe -tutkimusrahoituksen ulkopuolelle. Molemmat ovat EU:n näkyvimpiä koulutus- ja tutkimusohjelmia (Euronews).

Myönnytys ja miksi MCC tekee siitä merkittävän

Kuusitoista muuta kuin yliopistosäätiötä puretaan 31. heinäkuuta alkaen. Niiden varat ja velvoitteet siirtyvät valtiolle 31. elokuuta mennessä (Telex, Portfolio).

Näkyvin kohde on Mathias Corvinus Collegium eli MCC, jolla oli 10 prosentin omistus MOLissa, Unkarin öljy-yhtiössä. Omistuksen arvoksi on arvioitu yli miljardi euroa (Le Monde). Osuus palautuu nyt julkiseen omistukseen.

MCC:n purkaminen ei ole pelkkä muodollinen ele. Kyse oli taloudellisesti vahvasta instituutiosta, jota Orbán käytti lojaalien verkostojen kouluttamiseen ja nostamiseen.

Yliopistoja ylläpitävät säätiöt saavat pidemmän siirtymäajan. Muutos kestää 1. elokuuta 2027 saakka, jotta lukuvuosi ei häiriinny (Index). Brysselin kannalta olennaisia ovat hallitusten riippumattomuus ja yliopistojen itsehallinto: rehtorien valinta palautuu yliopistojen senaateille, ja istuvat poliitikot suljetaan hallitusten ulkopuolelle (Wonkhe).

Kuka päättää rahojen liikkeestä

Uudistus osuu EU:n esittämiin ongelmakohtiin, mutta ehdollisuusasetus ei palkitse ensimmäisiä merkkejä suunnanmuutoksesta. Rajoituksia voidaan purkaa vasta, kun vuonna 2022 tunnistetut riskit on korjattu riittävästi (Regulation 2020/2092). Komissio pitää säätiöitä osana Unkarin laajempaa oikeusvaltio-ongelmaa, ei erillisenä koulutuskiistana (Commission).

Päätösketju on tässä ratkaiseva. Komissio arvioi, onko Unkari korjannut riskit. Osa rahasta, mukaan lukien noin 10 miljardin euron elpymisrahoitus, riippuu siitä, hyväksyykö komissio tietyt uudistusten virstanpylväät (n-tv). Neuvoston puolella asetetut ehdollisuustoimet taas edellyttävät EU-maiden hallituksilta muodollista päätöstä niiden purkamisesta.

Elpymisraha ei ala liikkua siksi, että ministerit käyttävät sovittelevampaa kieltä. Unkarin on täytettävä uudistustavoitteet, ja komission on todettava ne täytetyiksi (EUperspectives).

Puolan kokemus Tusk-hallituksen valtaannousun jälkeen antaa vertailukohdan. Bryssel voi rakentaa luottamusta uudelleen poliittisen muutoksen jälkeen, mutta ensimmäiset askeleet eivät vielä ole lopullinen näyttö (Verfassungsblog).

Opiskelijat maksavat viiveen

Poliittisen ilmoituksen ja institutionaalisen hyväksynnän välinen aika näkyy ennen kaikkea unkarilaisten opiskelijoiden ja tutkijoiden arjessa. Corvinus-yliopiston lehtori Loretta Huszák arvioi, että Erasmus+-rahoitus lukuvuodelle 2026/2027 on käytännössä jo menetetty. Realistinen paluu voisi hänen mukaansa vaikuttaa vasta lukuvuoden 2027/2028 vaihtohakuihin (Eduline). Rajoitukset koskevat yhä 21:tä oppilaitosta (Euronews).

Unkarin myönnytys on todellinen: säätiöitä puretaan, miljardiluokan omaisuutta palautetaan valtiolle ja yliopistohallintoa kirjoitetaan uusiksi. Komissio ei silti ole julkaissut yksityiskohtaista näyttölistaa siitä, mitä kunkin rajoituksen purkaminen edellyttää. Niin kauan Unkari voi sanoa täyttäneensä ehdot, vaikka opiskelijat pysyvät ohjelmien ulkopuolella. Bryssel osoitti, että taloudellinen painostus toimii. Nyt sen on näytettävä avoimesti, milloin korjaus katsotaan riittäväksi.