Unkarin 10 mrd. euroa testissä

Budapest muutti EU:n elpymissuunnitelmaansa kahdesti ennen elokuun määräaikaa ja säilytti siten mahdollisuuden saada noin 10 miljardia euroa jäädytettyä rahoitusta. Euroopan komissio ei kuitenkaan ole vielä arvioinut, täyttääkö Unkari ehdot. Arviointi alkaa vasta, kun Budapest jättää virallisen maksupyynnön. Sen määräaika on syyskuun lopussa.

Reitti hyväksyttiin, tili on yhä tyhjä

EU:n neuvosto hyväksyi 10. heinäkuuta Unkarin tarkistetun elpymissuunnitelman (neuvoston tiedote, EUR-Lex COM(2026)316). Neuvostossa jäsenmaiden ministerit tekevät päätöksiä EU-politiikasta. Päätös avasi tien noin 6,5 miljardin euron avustuksiin ja 3,5 miljardin euron lainoihin (komission arvio).

Toinen muutos seurasi elokuussa. Budapest toimitti 25. heinäkuuta vielä 36 lisätoimea, ja komissio tuki muutosta 5. elokuuta (Telex, EUR-Lex COM(2026)432). Tarkistetun suunnitelman hyväksyminen ei silti tarkoita maksun hyväksymistä. Komissio totesi huhtikuun ja heinäkuun tiedotustilaisuuksissa, että Unkarin 27 niin sanotun supervälitavoitteen virallinen arviointi alkaa vasta maksupyynnöstä. Nämä välitavoitteet ovat oikeusvaltioon ja korruptiontorjuntaan liittyviä ehtoja, jotka estävät rahojen maksamisen. Infostartin raportoiman komission vastauksen mukaan siirtoja ei ole tehty.

Kun Unkari väitti elokuun lopussa täyttäneensä kaikki ehdot, kyse oli poliittisesta ilmoituksesta, ei komission päätelmästä.

Mitä Budapestin pitää vielä osoittaa

Unkarin 27 supervälitavoitetta koskevat korruptiontorjuntaa, tuomioistuinten riippumattomuutta, yliopistojen hallintoa ja EU-varojen valvontaa. HVG:n mukaan 21 ehtoa liittyy korruptioon ja avoimuuteen, neljä oikeuslaitokseen ja kaksi varainvalvontaan.

Péter Magyarin hallitus, joka nousi valtaan Viktor Orbánin Fideszin jälkeen viime vuoden poliittisen murroksen seurauksena, on edennyt nopeasti. Budapest on säätänyt lakeja, jotka mahdollistavat korruptiotutkintojen lopettamispäätösten oikeudellisen arvioinnin. Orbánin kaudella julkista etua palveleviin säätiöihin siirrettyä omaisuutta on palautettu valtiolle. Unkari on myös liittynyt Euroopan syyttäjänvirastoon EPPO:on, joka tutkii EU:n budjettiin kohdistuvia rikoksia. EU Law Live vahvisti Unkarin EPPO-jäsenyyden, mutta käytännön näyttö on vielä edessä: ketkä syyttäjiksi nimitetään, millaiset resurssit he saavat ja pääsevätkö he käsiksi poliittisesti arkaluonteisiin tapauksiin.

Nopeus tekee kokonaisuudesta hauraan. Unkarin perustuslakituomioistuin käsittelee opposition valitusta EU-yhteensopivuuspaketista eli lakikokonaisuudesta, jolla Budapest pyrkii osoittamaan välitavoitteiden täyttyneen. Jos tuomioistuin kumoaa osia paketista, komission eteen tulee uudistuksia, jotka ovat olemassa paperilla mutta eivät täytäntöönpanokelpoisessa laissa.

Aikataulu painaa nyt molempia osapuolia

Loppuvaihetta määrittää kolme määräaikaa. Uudistukset ja investoinnit piti saada valmiiksi 31. elokuuta 2026 mennessä. Viimeiset maksupyynnöt on jätettävä syyskuun loppuun mennessä. Komission on maksettava lopulliset erät 31. joulukuuta mennessä (komission sulkemisohjeistus, EU Perspectives). Komissiolle jää vähän aikaa tarkistaa monimutkaisia uudistuksia ilman, että maksatus viivästyy tai näyttökynnys ohenee.

Alankomaiden hallitus on varoittanut asiasta suorasanaisimmin. Parlamenttivastauksissa todettiin, ettei jäädytettyjä varoja pidä maksaa ilman täyttä ehtojen noudattamista ja että väärin vapautetut rahat on perittävä takaisin. Alankomaiden budjettiasiakirjoissa muistutettiin, että Unkari menetti jo miljardi euroa vuoden 2024 lopussa ja toisen miljardin euron vuoden 2025 lopussa aiempien määräaikojen vuoksi. Elpymis- ja palautumistukivälineessä määräajan ohittaminen voi siis poistaa oikeuden rahoitukseen pysyvästi, ei vain lykätä maksua.

Puola on lähin vertailukohta. Myös Puolan elpymisrahat jäädytettiin oikeusvaltiohuolien vuoksi, ja hallituksen vaihtuminen avasi reitin uudelleen. Rahat eivät kuitenkaan tulleet kerralla. Jokainen erä edellytti omaa maksupyyntöä, komission arviota ja talous- ja rahoituskomitean lausuntoa. Komitea on asiantuntijaelin, joka neuvoo EU-maiden valtiovarainministereitä ennen maksupäätöksiä (TVN24). Puola näyttää menettelyn, ei lopputulosta. Sen ehdot koskivat ennen kaikkea tuomioistuimia. Unkarin ehdot kattavat korruption, avoimuuden, syyttäjäkapasiteetin, yliopistojen hallinnon ja varainvalvonnan. Arvioitava kokonaisuus on laajempi ja aikataulu tiukempi (Cambridge, European Journal of Risk Regulation).

Suurin epävarmuus ei enää ole Budapestin ilmoituksissa. Se on komission näytönarvioinnissa: pystyykö komissio todentamaan 27 ehtoa, kuulemaan neuvoa-antavaa komiteaa ja tekemään maksupäätöksen ennen joulukuuta ilman, että päätös jää muodolliseksi hyväksynnäksi.