Unkarin uusi virasto ohittaa syyttäjät

Unkari valmistelee uutta varojen takaisinperintävirastoa, jolla olisi oikeus vaatia tietoja, tarkastaa asiakirjoja, määrätä sakkoja yhteistyön estämisestä ja ottaa joitakin asioita pois tavanomaisilta syyttäjiltä, kertovat HVG ja Portfolio. Virasto voisi auttaa Budapestia vastaamaan EU:n korruptiohuoliin. Samalla se voisi synnyttää uuden oikeusvaltiokiistan ennen kuin Bryssel vapauttaa jäädytettyjä varoja.

Valta syntyy yhdistelmästä

Ehdotettu kansallinen varojen takaisinperintä- ja suojeluvirasto, NVVH, ulottuisi syvälle julkisen rahan käyttöön. Telexin mukaan se voisi tarkastaa valtion budjettiorganisaatioita, kuntia, valtion tukemia toimijoita, julkisella rahalla rahoitettuja yhtiöitä ja EU-hankkeita.

Toimivalta ei rajoittuisi julkisiin asiakirjoihin. Rikosepäilyä edeltävä yksikkö voisi tarkastaa pankkitilejä, rekistereitä ja virallisia asiakirjoja poliisin, syyttäjien ja Unkarin verohallinnon NAV:n avulla, kertoo sama Telexin juttu. Siksi esitys on merkittävä: virasto yhdistäisi julkisten menojen asiakirjat yksityisiin rahavirtoihin.

Rakenteelle on käytännöllinen peruste. Unkarin EU-riidat ovat pitkään koskeneet julkisia hankintoja, omistusketjuja, julkista omaisuutta ja heikkoa toimeenpanoa. Portfolion mukaan luonnos antaisi NVVH:lle mahdollisuuden kartoittaa rahavirtoja, sopimuksia ja omistusyhteyksiä, myös Unkarin keskuspankkiin sekä sen ympärille keskuspankin osallistumisella luotuihin toimijoihin liittyviä varoja. Jos raha kulkee yhtiö- tai säätiökerrosten läpi, tavallinen tarkastus voi tulla liian myöhään.

Riski syntyy samasta koneistosta. HVG:n mukaan virasto voisi aloittaa selvityksiä jo ennen rikosepäilyä. Jos asiasta tulisi rikosasia, se voisi ottaa jutun tavanomaisilta syyttäjiltä. Luonnoksen mukaan syyttäjille ei jäisi rinnakkaista roolia, eivätkä he voisi ottaa asiaa takaisin ennen syytteen nostamista luonnoksen perusteella. NVVH ei olisi silloin vain valvoja. Siitä tulisi tutkinta- ja syytekanava, jonka valta keskittyy poikkeuksellisen vahvasti.

Kanavan valvonta ratkaisee paljon. Luonnoksen mukaan parlamentti valitsisi viraston johtajan ja varajohtajat kahden kolmasosan enemmistöllä kuuden vuoden kaudelle, jota ei voisi uusia, kertoo Portfolio. Malli antaa virastolle muodollisen etäisyyden päivittäiseen hallitustyöhön. Ensimmäisistä nimityksistä tulee silti ratkaisevia, etenkin parlamentissa, jossa määräenemmistö voi lukita instituutioita vuosiksi.

Bryssel pitää porttia kiinni

Saatavilla olevan aineiston perusteella NVVH ei näytä olevan nimetty EU-ehto. Sen arvo Budapestille on toisenlainen: hallitus voi väittää rakentavansa todellista koneistoa varojen palauttamiseen ja julkisen rahan suojaamiseen.

EU-raha ei kuitenkaan liiku pelkän uuden viraston vuoksi. Euroopan komissio on hyväksynyt Unkarin tarkistetun elpymissuunnitelman, mutta neuvoston hyväksyntä ja jäljellä olevat niin sanotut supervälitavoitteet ovat yhä Budapestin ja maksujen välissä RRF-välineessä eli pandemian jälkeen perustetussa EU:n elpymisrahastossa, Euronews kertoi. Euroopan parlamentin taustapaperin mukaan Unkari ei ollut jättänyt maksupyyntöjä, koska oikeusvaltiovälitavoitteet olivat täyttämättä. Lainsäädäntömuutokset, välitavoitteiden saavuttaminen, maksupyynnöt ja lopulliset maksut kulkevat aikataulussa eri porttien läpi.

Tästä syntyy eurooppalainen merkitys. Unkari testaa, palkitseeko Bryssel uutta toimeenpanokykyä vai kysyykö se ensin, kuka sitä käyttää. Reutersin kuvaus nykyisestä paketista viittaa varallisuusilmoituksiin, hankintasuojauksiin, omistusten läpinäkyvyyteen, yleisen edun säätiöihin ja Integriteettiviranomaiseen, Unkarin EU-suuntaiseen korruptiontorjuntaelimeen, ei pelkkään NVVH:hon Brysselissä lukittujen varojen laukaisijana.

Ennakkotapaus leviää

Komission tehtävä on vaikeampi kuin uuden instituution olemassaolon tarkistaminen. Sen on arvioitava, toimiiko virasto selkeillä säännöillä: miten jutut valitaan, miten tuomioistuimet valvovat tarkastuksia ja sakkoja ja miten tavalliset syyttäjät voivat riitauttaa asian siirtämisen. Akateeminen analyysi Unkarin RRF-ehdoista osoittaa, että Brysselin suojaukset kattavat jo korruptiontorjunnan, julkiset hankinnat, tuomioistuimet, tarkastukset ja EU-rahan suojan, eivät yhtä lippulaivaviranomaista erikseen.

Myös muut hallitukset joutuvat elämään ennakkotapauksen kanssa. Jos Bryssel pitää keskitettyä toimeenpanovaltaa osoituksena uudistuksesta, tulevat hallitukset voivat kopioida muodon ilman valvontaa. Jos Bryssel torjuu sen liian nopeasti, se voi näyttää hylkäävän välineen, joka voisi palauttaa varoja ja suojata EU-rahaa.

Unkari tarvitsee vahvempaa varojen takaisinperintää. Avoin kysymys kuuluu, kuka valvoo virastoa silloin, kun sen toimivalta alkaa tuntua. Ennen kuin nimitykset, tuomioistuinvalvonta ja todelliset tapaukset näyttävät vastauksen, NVVH on yhtä aikaa mahdollinen toimeenpanokorjaus ja varoitus siitä, miten korruptiontorjunta voi rakentaa uuden valtakeskuksen.