Unkarin valvoja löysi HUF 310bn hämäriä sopimuksia

Unkarin integriteettiviranomainen perustettiin, koska EU teki siitä ehdon Unkarille jäädytettyjen EU-varojen vapauttamiselle. Nyt sama korruptionvastainen elin sanoo 322-sivuisessa vuosiraportissaan, että julkisten hankintojen ylihinnoittelu ei ole järjestelmän häiriö. Se on järjestelmän toimintatapa (eGov, Telex).

Havainnolla on painoa, koska EU rakensi viranomaisesta todisteen siitä, että Unkarille voidaan jälleen uskoa eurooppalaista rahaa. Viranomainen itse arvioi nyt, että sen ympärillä oleva rahankäyttöjärjestelmä on yhä rakenteellisesti rikki.

Keinot ovat konkreettisia

Hankintaviranomaisten ei tarvitse verrata tarjouskilpailujen arviohintoja todelliseen markkinadataan ennen kilpailutuksen aloittamista. Tämä aukko riittää. Sopimusten arvioidut arvot paisutetaan alussa. Aiemmista ylihintaisista sopimuksista tulee seuraavien hankintojen vertailukohta. Tekniset ehdot kirjoitetaan niin, että käytännössä vain yksi tarjoaja voi täyttää ne. Hankintoja niputetaan tai pilkotaan tavalla, joka vähentää todellista kilpailua (Átlátszó, HVG).

Luvut tukevat kuvaa. HVG:n mukaan lähes joka viidennessä vuoden 2025 voitetussa tarjouskilpailussa oli vain yksi tarjoaja. Telexin mukaan 309,5 miljardin forintin hankinnat olivat läpinäkymättömän omistuksen takana ja kytkeytyivät pääomasijoitusrahastoihin. Suurimmat ylihinnoitteluriskit keskittyivät rakentamiseen ja energiaan.

Viranomainen löysi myös tapauksen, jossa valvonta toimi. EU-rahoitteisessa ruokapakettiohjelmassa myöhempi hankintakierros osti ruokaa lähes 40 prosenttia vähittäishintoja halvemmalla, kun aiemmilla kierroksilla oli maksettu 1,5-kertaisia ja paikoin lähes kaksinkertaisia hintoja. Samalla rahalla saatiin yli kaksinkertainen määrä ruokapaketteja (Integrity Authority). Yksi onnistuminen ei silti osoita, että järjestelmä olisi muuttunut.

Hampaaton valvoja ja aukollinen toimeenpanoketju

EU:n vipu tuli budjettiehdollisuusasetuksesta 2020/2092. Sen nojalla EU-varoja voidaan jäädyttää, jos oikeusvaltion puutteet vaarantavat unionin budjetin. Joulukuussa 2022 jäsenmaiden neuvosto jäädytti noin 6,3 miljardin euron Unkarille tarkoitetut koheesiositoumukset tämän mekanismin perusteella (Council, European Commission). Erikseen komissio hyväksyi Unkarin elpymissuunnitelman EU:n koronapandemian jälkeisestä elpymis- ja palautumistukivälineestä. Maksut kuitenkin edellyttävät, että Budapest täyttää korruptionvastaiset välitavoitteet. Komissio arvioi tavoitteiden täyttymisen, ja neuvosto voi estää maksut, jos ehdot eivät täyty.

Toimeenpanoketjusta puuttuu ratkaiseva lenkki. Integriteettiviranomainen voi tunnistaa riskejä, tehdä tarkastuksia ja antaa suosituksia. Se ei voi nostaa syytteitä, keskeyttää maksuja eikä vapauttaa niitä (Integrity Authority). Rikosasioista vastaisivat normaalisti Unkarin syyttäjät. EU-budjettiin kohdistuvat petokset voisivat kuulua Euroopan syyttäjänvirastolle EPPO:lle, joka voi tutkia ja syyttää EU-varojen väärinkäytöksistä. Unkarin vireillä oleva liittyminen EPPO:on voisi tuoda järjestelmään todellista toimeenpanovaltaa (EPPO, Euronews). Auki on silti oikeudellisesti ratkaiseva kysymys: ulottuuko EPPO:n toimivalta sopimuksiin, jotka on allekirjoitettu ennen liittymistä. Ajoitus ratkaisee, voidaanko jo käytettyjä miljardeja koskaan käsitellä EU-tasolla rikosasioina.

Komissiolta puuttuu vastaus

Bulgarian kilpailuviranomainen tutkii jo väitettyä kartellia 350 ruokahuollon tarjouskilpailussa (BTA). Se viittaa siihen, ettei integriteettiviranomaisen kuvaama hankintarakenteen ongelma ole vain unkarilainen. Välitön kysymys on kuitenkin rajatumpi: mitkä viranomaisen havainnoista liittyvät niihin välitavoitteisiin, jotka Unkarin on täytettävä ennen kuin EU-raha liikkuu?

EU:n ehdollisuus on jo osoittanut, että se voi pakottaa hallituksia perustamaan valvontaelimiä. Vielä se ei ole osoittanut, että nämä elimet pystyvät muuttamaan rahankäytön taloutta. Komission on kerrottava julkisesti, mitkä havainnot edellyttävät maksujen pidättämistä ja millainen näyttö todistaisi, että hankintahinnat todella laskevat eivätkä vain nojaa samoihin paisutettuihin vertailuhintoihin, jotka viranomainen juuri toi esiin.