Unkari avasi tien €16.4 miljardille

Unkarin presidentti Tamás Sulyok on allekirjoittanut korruptionvastaisen ja avoimuutta lisäävän lakipaketin, jolla pääministeri Péter Magyarin hallitus pyrkii avaamaan 16,4 miljardin euron jäädytetyt EU-varat (Telex, Portfolio). Parlamentti hyväksyi lait kolme päivää aiemmin äänin 142–39.

Allekirjoitus päättää Unkarin kansallisen lainsäädäntövaiheen. Rahaa se ei vielä vapauta. Päätösvalta on Euroopan komissiolla, joka valvoo jäsenmaiden lupaamien uudistusten toteutumista, sekä osassa varoista jäsenvaltioilla EU:n neuvostossa.

Kolme rahoituserää, kolme portinvartijaa

16,4 miljardia euroa ei ole yksi rahakasa. Kokonaisluvun taakse jää helposti piiloon, kuka päättää mistäkin osasta.

Noin 10 miljardia euroa kuuluu elpymis- ja palautumistukivälineeseen, EU:n koronapandemian jälkeiseen investointirahastoon. Siitä maksetaan varoja vasta, kun maa täyttää ennalta sovitut uudistus- ja investointitavoitteet. Komissio arvioi etenemisen, minkä jälkeen jäsenmaiden hallitukset hyväksyvät maksun neuvostossa (komission RRF-sivu).

Toinen 4,2 miljardin euron erä jäädytettiin oikeusvaltioperiaatetta koskevan ehdollisuusasetuksen nojalla. Vuonna 2020 hyväksytty sääntö antaa EU:lle mahdollisuuden keskeyttää rahoitus, jos demokratian ja oikeusvaltion heikentäminen vaarantaa EU-budjetin käytön. Keskeytyksen purkaminen edellyttää määräenemmistöä neuvostossa, eli suuremmilla jäsenmailla on äänestyksessä enemmän painoa eikä yksittäinen valtio voi estää päätöstä yksin (EUR-Lex, CER).

Lisäksi 2,2 miljardia euroa aluekehitysrahaa riippuu siitä, katsooko komissio Unkarin täyttävän akateemista vapautta ja hallintoa koskevat ehdot (Euronews, Brussels Signal).

Mitä laki muuttaa ja mitä komission pitää todentaa

Uudistukset eivät ole pelkkää julistustekstiä. Laki muuttaa noin 30:tä voimassa olevaa säädöstä. Se vahvistaa Unkarin integriteettiviranomaisen valtuuksia puuttua epäilyttäviin julkisiin hankintoihin, säätää väärät varallisuusilmoitukset rikoksiksi ja purkaa julkisen edun säätiöitä eli KEKVA-rakenteita, joiden kautta julkista omaisuutta siirrettiin poliittisesti sidoksissa olevien hallitusten valvontaan (DW). Toimet osuvat juuri niihin korruptiokanaviin, joiden vuoksi varat jäädytettiin.

Lain säätäminen ja sen toimeenpano ovat silti eri asioita. Komission on nyt ratkaistava, riittääkö hyväksytty lakiteksti vai vaaditaanko näyttöä siitä, että uudet säännöt myös toimivat.

Vuonna 2023 komissio vapautti varoja Viktor Orbánin Unkarille ennen kuin uudistukset oli viety loppuun. EU-tuomioistuimen julkisasiamies katsoi helmikuussa, että komissio ylitti toimivaltansa, ja suositti tuomioistuinta kumoamaan aiemman vapautuspäätöksen (European Relations, NDFR). Jos tuomioistuin päätyy samaan, tulevissa päätöksissä paino siirtyy lainsäädäntölupauksista todennettuun toimeenpanoon. Ratkaisua odotetaan myöhemmin tänä vuonna.

Aikataulu kiristää arviointia. Unkarilaisraportoinnin mukaan suurimman elpymisrahoituserän ehdot on täytettävä elokuun loppuun mennessä, ja maksupyynnöt on jätettävä syyskuussa (Telex). Komissiolle jää noin kaksi kuukautta arvioida, pystyykö juuri vahvistettu korruptionvastainen viranomainen tosiasiallisesti pysäyttämään epäilyttävät tarjouskilpailut ja ovatko KEKVA-varat todella palautuneet julkiseen määräysvaltaan. Euroopan parlamentin budjettivalvontavaliokunta on kutsunut komissaarit kuultavaksi 14. heinäkuuta vastausten saamiseksi (Euronews).

Budapestia laajempi ennakkotapaus

Ratkaisu koskee muutakin kuin Unkaria, sillä se määrittää, kuinka uskottavasti EU:n rahoitus sidotaan uudistuksiin. Puolan tuore kokemus osoitti, että komissio voi siirtyä yleisestä varojen jäädyttämisestä vaiheittaisiin maksuihin, kun uusi hallitus alkaa toteuttaa uudistuksia (Bankier). Unkarissa asetelma on vaikeampi, koska kyse on kolmesta eri oikeudellisesta välineestä yhden sijaan. Vertailu Slovakiaan lisää painetta: Robert Ficon hallitus on heikentänyt syyttäjälaitoksen riippumattomuutta samaan aikaan, kun Unkari yrittää ainakin paperilla vahvistaa omia valvontarakenteitaan (Denník N, IBA).

Kun EU:n seuraavasta pitkän aikavälin budjetista neuvotellaan, jokainen hallitus seuraa, mitä Bryssel pitää todellisena uudistuksena. Jos allekirjoitettu laki riittää, varat vastaan uudistuksia -malli säilyy mutta menettää purevuuttaan. Jos komissio vaatii ensin toimivaa järjestelmää, se voi samalla rangaista hallitusta, joka yrittää purkaa edeltäjänsä rakentamaa valtarakennetta. Komission kesävalinta on nopeuden ja uskottavuuden välillä. Molempia se ei saa elokuuhun mennessä.