Unkari avaa Ukrainalle €6.6 billion aseapua

Unkarin uusi hallitus luopui kaksi vuotta kestäneestä vetostaan Euroopan rauhanrahastossa, EPF:ssä. Kyse on EU:n budjetin ulkopuolisesta välineestä, josta korvataan jäsenmaille Ukrainalle toimitettuja aseita. Nyt vapautuva summa on 6,6 mrd. euroa. Jäsenmaiden saatavat rahastosta ovat noin 43 mrd. euroa. Aseita toimittaneet maat saavat takaisin noin 15 senttiä jokaista käyttämäänsä euroa kohti.

Vetoratkaisu oli osa laajempaa kauppaa. Yhdeksässä päivässä Budapest sai auki 16,4 mrd. euroa aiemmin jäädytettyjä EU:n rakennerahastovaroja, sopimuksen Ukrainan kanssa unkarinkielisten koulujen ja julkishallinnon kielioikeuksista Taka-Karpatiassa (kormany.hu) sekä Saksan diplomaattisen tuen. Liittokansleri Merz lupasi pääministeri Magyaria Berliinissä tavatessaan auttaa Unkaria "takaisin Euroopan keskelle".

Korvausten puristus

EU:n ulkopoliittinen edustaja Kaja Kallas ehdotti, että 6,6 mrd. euroa jaetaan jäsenmaiden korvauksiin, EU:n Ukrainaa kouluttavaan sotilasoperaatioon ja suoriin asehankintoihin Kiovalle (EEAS, Do Rzeczy). EPF:n alkuperäisessä mallissa maat saattoivat saada takaisin noin 40 % lahjoittamansa kaluston arvosta. Kallaksen kaava painaa osuuden noin 10 prosenttiin.

Slovakian puolustusministeri Robert Kaliňák tiivisti eron selvimmin: Slovakia odotti 250 milj. euroa ja saa noin 25 milj. euroa. Maa lahjoitti MiG-29-hävittäjiä ja S-300-ilmatorjuntajärjestelmiä, mutta saa niiden arvosta takaisin vain murto-osan. Puola on samassa asemassa (Euronews). Puola, Slovakia ja Saksa torjuivat Kallaksen ehdotuksen puolustusministerien kokouksessa 8. kesäkuuta.

Kuka maksoi, kuka sai

Kirjanpito palkitsee maan, joka esti päätökset, ei maita, jotka toimittivat aseita. Unkari ei lähettänyt aseita Ukrainaan. Se piti vetoaan yllä kaksi vuotta ja luopui siitä vastineeksi 16,4 mrd. euron EU-varojen vapauttamisesta ja Ukrainan vähemmistöoikeussopimuksesta. Slovakia tyhjensi varastojaan ja saa takaisin kymmenesosan siitä, mitä odotti.

Ero johtuu rakenteesta. EPF perustettiin vuonna 2021 rauhanajan taakanjakoon, ja sen alkuperäinen katto oli 5 mrd. euroa seitsemälle vuodelle. Venäjän täysimittainen hyökkäys rikkoi mitoituksen. Katto nostettiin 17 mrd. euroon, mutta jäsenmaat toimittivat aseita selvästi enemmän kuin rahasto pystyy kattamaan (Kyiv Independent).

Kiertotien arkkitehtuuri

EU ei korjannut EPF:ää vaan rakensi sen ympärille uusia välineitä. SAFE on 150 mrd. euron lainajärjestely eurooppalaisiin puolustushankintoihin. Se toimii määräenemmistöllä, eli yksittäinen maa ei voi estää päätöstä yksin. Puola sai ensimmäisen 6,6 mrd. euron SAFE-eränsä 29. toukokuuta. Ukrainan tukilaina, 90 mrd. euroa, nojaa tiiviimpään yhteistyöhön, jossa halukkaat jäsenmaat voivat edetä muiden jäädessä sivuun. EPF on nyt viimeinen EU:n sotilasrahoitusväline, jossa yksi maa voi kaataa koko ratkaisun, ja mittaluokaltaan selvästi pienin.

Yksittäinen veton purku ei muuta rakennetta. Tuleva Unkarin hallitus voi palauttaa eston, koska EPF:n yksimielisyysvaatimus on EU:n perussopimuksissa. Saksan ulkoministeri on vaatinut ulkopolitiikan yksimielisyydestä luopumista ja siirtymistä enemmistöpäätöksiin (Deutschland.de), mutta muutoksen käyttöönotto vaatii itse yksimielisyyden. Ainakin kymmenen jäsenmaata vastustaa sitä.

Ratkaisemattomat kiistat

Kallaksen kompromissia ei ole hyväksytty. Lopullinen jakokaava riippuu EU:n neuvoston sopimuksesta. Neuvostossa jäsenmaiden ministerit päättävät lainsäädännöstä, ja Puola, Saksa ja Slovakia vastustavat ehdotusta aktiivisesti. Orbánin kaudella nostettu kanne EPF:n tavasta käyttää jäädytettyjen venäläisvarojen tuottoja on yhä EU-tuomioistuimessa. Magyarin hallitus ei ole vetänyt sitä pois.

EPF:n merkitys on kaventunut. SAFE ja Ukrainan tukilaina liikkuvat moninkertaisissa summissa, joten rauhanrahastosta on tullut lähinnä jono jo tehtyjen aselahjoitusten korvaamiseen. Maat, jotka tyhjensivät varastojaan ensin, ovat nyt jonon hännillä, ja maksuosuus pienenee yhä.