Irlannin EU-budjetti olisi 141 miljardia euroa pienempi

Irlanti ehdottaa, että EU käyttää vuosina 2028–2034 enintään 1 622 mrd. euroa vuoden 2025 hinnoin. Summa on noin 141 mrd. euroa eli 8 prosenttia vähemmän kuin Euroopan komission esitys (neuvoston neuvottelupohja, CAP Reform). Luonnos suojaa maatalous- ja aluekehitysrahoitusta, mutta leikkaa enemmän tutkimuksesta, turvallisuudesta ja EU:n ulkopuolelle suuntautuvista menoista. EU-johtajat käsittelevät ehdotusta 15.–16. lokakuuta pidettävässä huippukokouksessa, joka alkaa tänään (Irlannin puheenjohtajakausi).

Irlanti valmisteli luonnoksen, koska se johtaa parhaillaan neuvoston työtä. Neuvostossa jäsenmaiden hallitukset neuvottelevat. Puheenjohtajamaa voi esittää lukuja, mutta hallitukset tekevät päätökset. Uutisissa esitetyt kokonaissummat vaihtelevat, koska osaan on laskettu mukaan ennakoitu inflaatio. Näin laskettuna Irlannin ehdottama menokatto on noin 1 826 mrd. euroa (Brussels Signal).

Maatalousrahoitus säilyy, turvallisuudesta ja tutkimuksesta leikataan enemmän

Kaikkien pääalojen määrärahat supistuvat komission esitykseen verrattuna, mutta eri tahtiin. Maatalouden ja köyhempien alueiden rahoitus pienenee 3,4 prosenttia, kilpailukykyyn ja turvallisuuteen varattu kokonaisuus 12,8 prosenttia. EU:n ulkopuolisiin menoihin kohdistuu suurin leikkaus (Euronews). Ohjelmatasolla viljelijöiden tulotuki säilyy noin 261 mrd. eurossa, mutta EU:n tutkimusohjelman Horizon Europen määräraha supistuu 154 882 milj. eurosta 140 mrd. euroon (neuvoston taulukko).

Rahoituksen painotukset vastaavat 17 EU-maan johtajan 2. lokakuuta kirjeessä esittämää vaatimusta: maataloustuet ja koheesiorahoitus, eli tuet köyhemmille alueille, on säilytettävä. Italian Giorgia Meloni ja Romanian Nicușor Dan veivät aloitetta eteenpäin (Politico). Leikkausten vastustus on sittemmin laajentunut, kuten kerroimme tällä viikolla (To Brief).

Saksan kaksi vaatimusta vetävät eri suuntiin

Saksa haluaa pienemmän kokonaisbudjetin. Liittokansleri Friedrich Merz sanoi 10. lokakuuta, ettei ehdotuksen kokonaistaso anna pohjaa sopimukselle. Saksa ja viisi muuta hallitusta vaativat menojen vähentämistä useilla sadoilla miljardeilla euroilla (Saksan hallitus, kuuden hallituksen julkilausuma).

Merz vaatii myös turvallisuuden ja kilpailukyvyn asettamista etusijalle. Irlanti leikkasi juuri näistä aloista eniten suojellakseen maatalousrahoitusta. Jos budjettia pienennetään ja turvallisuuden määrärahoja kasvatetaan, maatalous- ja aluekehitysrahoitus jouduttaisiin avaamaan uudelleen neuvotteluun. Sitä puolustamaan on järjestäytynyt 17 hallitusta.

Suomessa näkyy sama ristiriita. Pääministeri Petteri Orpo haluaa pienemmän budjetin mutta vastustaa puolustus- ja tutkimusrahoituksen leikkauksia (Suomen hallitus).

Euroopan parlamentin kanta vetää vastakkaiseen suuntaan, ja sen hyväksyntä tarvitaan budjetille. Menokattoon sisältyy jo 149 296 milj. euroa EU:n pandemia-ajan elpymislainan takaisinmaksuun. Summa ei siis rahoita uusia hankkeita (neuvoston neuvottelupohja). Parlamentin pääneuvottelijat arvioivat, että takaisinmaksun ja inflaation jälkeen suunnitelmalla saa aikaan vähemmän kuin nykybudjetilla (Euroopan parlamentti).

Jokaisella jäsenmaalla on veto

Kaikkien 27 jäsenmaan on hyväksyttävä budjetti. Euroopan parlamentti voi hylätä sen, mutta ei muuttaa sitä. Uusista EU:n omista varoista on päätettävä yksimielisesti, ja päätös on ratifioitava jokaisessa jäsenmaassa (SEUT 312 artikla, SEUT 311 artikla).

Tulojen rakenne ratkaisee, kuka maksaa. Irlannin ehdotuksessa säilyy viisi uutta EU-tason maksua, muun muassa tupakkaan ja hiili-intensiiviseen tuontiin kohdistuvat maksut. Niiden tuotto olisi noin 55 mrd. euroa vuodessa (Irlannin puheenjohtajakausi). Tuotoista riippumatta kansallisten valtionkassojen ei tarvitsisi maksaa budjettiin lisää. Ranskan Eurooppa-ministeri Benjamin Haddad sanoo, ettei Pariisi tue budjettia ilman merkittävää tulopakettia (BFMTV). Berliinin tiedottaja sanoi elokuussa, että leikkauksia tarvitaan tuloista riippumatta (Saksan hallituksen tiedotustilaisuus).

Luonnokseen on varattu enintään 88 869 milj. euroa Ukrainan EU-jäsenyyden valmisteluun ja jälleenrakennukseen. Summa on tavallisten menokattojen ulkopuolella, eikä siitä ole vielä päätetty (neuvoston neuvottelupohja). Veto-oikeuden vaikutus näkyy myös budjetin ulkopuolella. Slovakian Robert Fico sanoi 14. lokakuuta, että maa pyrkii jäämään sivuun kaikista uusista EU-lainoista Kiovalle. Hän vastusti myös sitä, että lainaan osallistuminen asetettaisiin ehdoksi Slovakian budjettivaatimusten tukemiselle (TASR). Lainalle ei ole vielä sovittu summaa eikä oikeudellista muotoa, joten sillä ei ole virallista yhteyttä budjettiin. Fico käyttää asiaa silti neuvotteluvalttina.

Irlanti ja EU-huippukokouksia johtava António Costa tavoittelevat poliittista sopua vuoden 2026 loppuun mennessä (Irlannin puheenjohtajakausi). Irlannin luonnos näyttää, miltä maatalous- ja aluekehitysrahoitusta suojaava tiukempi budjetti näyttää: leikkaukset kohdistuvat turvallisuuteen ja tutkimukseen. Saksa haluaa vielä pienemmän budjetin ja turvallisuuden suojaamista, mutta ei ole kertonut julkisesti, mistä lisäleikkaukset tehtäisiin. Irlannin luvuilla molempia vaatimuksia ei voi täyttää, ellei Berliini ole valmis leikkaamaan maatalous- ja aluekehitysrahoitusta.