Irlannin alumiinikauppa kiertää pakoterajaa

Volodymyr Zelenskyi pyysi tällä viikolla Irlantia lopettamaan alumiinioksidin viennin Venäjälle (RTÉ). Limerickin kreivikunnassa sijaitseva Aughinishin jalostamo, jota on kuvattu Euroopan suurimmaksi alumiinioksiditehtaaksi, työllistää 459 ihmistä (ALCircle). Suuri osa sen tuotannosta päätyy venäläisiin sulattoihin. Kiista mittaa, pystyykö EU sulkemaan pakotejärjestelmän aukon menettämättä samalla teollista kapasiteettia, jota Euroopassa on vähän.

Alumiinioksidi on bauksiittimalmista jalostettava jauhe. Rusalin omistamat venäläissulatot tekevät siitä primäärialumiinia, jota käytetään muun muassa auton osissa, lentokonerungoissa ja ohjusten kuorissa. The Irish Timesin ja OCCRP:n tutkiva journalismi jäljitti Aughinishin toimituksia sulattoihin, joilla on yhteyksiä Venäjän puolustusteollisuuteen (Euronews). Ukrainan diplomaattisten lausuntojen mukaan Irlannin alumiinioksidivienti Venäjälle nousi vuonna 2025 318 miljoonaan euroon, kun se vuonna 2021 oli 196 miljoonaa euroa (RTÉ).

Jokainen toimitettu tonni on silti lain mukainen.

Miksi Irlanti ei voi toimia yksin

EU:n Venäjä-pakotteet perustuvat tuoteluetteloihin. Tulliviranomainen tarkistaa, sisältyykö lähetyksen tulliluokka asetuksen 833/2014 kiellettyihin liitteisiin. Alumiinioksidia ei ole koskaan lisätty luetteloon (Euromaidan Press). Kauppapolitiikka kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan, ei yksittäisille jäsenmaille (SEUT 207 artikla). Siksi Irlanti ei voi omin päätöksin kieltää vientiä. Vain neuvosto voi komission ehdotuksesta lisätä tuotteita pakotelistalle.

Irlannin pääministeri Micheál Martin sanoi asian suoraan: komissio ei ole listannut alumiinioksidia, ja Irlanti vie oman selvityksensä Brysseliin ennen toimia (Euronews). Viro ehdotti alumiinioksidikieltoa jo yli puolitoista vuotta sitten ja on nostanut asian esiin kuudessa peräkkäisessä pakotekierroksessa. Esitys ei ole mennyt läpi (The Irish Times).

Kauppaa on poliittisesti vaikea puolustaa. Juridisesti se on sallittua.

Mittakaava ja kiista luvuista

Huhtikuun 2024 ja maaliskuun 2025 välillä Aughinish toimitti Rusalin sulatoille yli 540 000 tonnia alumiinioksidia. Toimitusten arvo oli yli 307 miljoonaa dollaria, ja mukana oli muun muassa Krasnojarskin tehdas Siperiassa (Euromaidan Press). Lähes kaikki Venäjälle päätyvä EU:ssa tuotettu alumiinioksidi tulee yhdestä tehtaasta.

Venäjän osuus jalostamon viennistä on kasvanut selvästi vuodesta 2020. Tarkasta osuudesta kiistellään: ulkopuolisten arvioiden mukaan se voi olla jopa 68 prosenttia, kun taas yhtiö sanoo luvun olleen 45 prosenttia vuonna 2025 (Irish Examiner). Suunta on joka tapauksessa selvä.

Mitä kielto maksaisi

Jos EU lisää alumiinioksidin pakotelistalle, Aughinish menettää suurimman asiakkaansa kerralla. Tehdas ei voi välittömästi ohjata puolta miljoonaa tonnia vuodessa eurooppalaisille ostajille, joiden kanssa sopimuksia ei ole. Ilman korvaavaa liikevaihtoa edessä voi olla tuotannon supistaminen tai tehtaan sulkeminen.

Kyse ei ole vain Limerickistä. Euroopassa on vähän alumiinioksidijalostamoita, ja suuri osa tarjonnasta tuodaan muualta. Aughinishin kapasiteettia tarvitsevat auto-, ilmailu- ja akkuteollisuuden valmistajat. Sen menettäminen lisäisi Euroopan riippuvuutta jalostettujen mineraalien tuonnista juuri silloin, kun hallitukset yrittävät vähentää riippuvuutta. Dublin selvittää jo EU-rahoitusta jalostamon pitämiseksi toiminnassa, mahdollisesti uudelleenjärjestellyssä omistuksessa (ALCircle).

Ilman suunnitelmaa eurooppalaisten ostajien löytämisestä kielto voisi sulkea irlantilaistehtaan samalla, kun Venäjä hankkii alumiinioksidia muualta.

Vientikiellon rinnalle jäisi myös valvontaongelma. European Aluminium -toimialajärjestön mukaan pakotteiden kohteena oleva venäläinen alumiini voi tulla Eurooppaan kolmansien maiden kautta uudelleen merkittynä. Järjestön mukaan ratkaisu olisi tullisääntö, joka seuraa metallin todellista sulatuspaikkaa eikä vain viimeistä myyntimaata (LME Insight).

Mitä ei vielä tiedetä

Irlannin hallituksen selvitystä ei ole julkaistu. Julkista arviota ei ole siitä, mitä kielto maksaisi eurooppalaisille alumiinin käyttäjille. Näyttö irlantilaisen alumiinioksidin yhteydestä asevalmistukseen perustuu toimitusketjun jäljittämiseen, ei todistukseen siitä, että tietyt erät olisivat päätyneet tiettyihin aseisiin.

Euroopan parlamentin odotetaan äänestävän päätöslauselmasta, jossa vaaditaan kieltoa, mutta parlamentti ei voi määrätä pakotteita (The Irish Times). Äänestys on poliittinen viesti. Irlanti johtaa samaan aikaan EU:n neuvostoa, joka hyväksyy pakotteet. Mitä kauemmin kauppa jatkuu, sitä vaikeampi on selittää eroa EU:n julkilausutun tavoitteen ja sen omien pakotesääntöjen välillä.