Irlantilaisjalostamo vie Venäjälle

Limerickin kreivikunnassa toimiva jalostamo vei viime vuonna arviolta 45 % tuotannostaan Venäjälle (RTÉ, Euronews). Aughinish Alumina on kokonaan venäläisen alumiinijätti Rusalia omistama tehdas. Se valmistaa alumiinioksidia, jalostettua jauhetta, jota sulatot tarvitsevat primäärialumiinin tuotantoon.

Vienti on laillista. Alumiinioksidi ei kuulu EU:n Venäjä-pakotteiden piiriin. Yksi puuttuva tuoteryhmä on tehnyt irlantilaistehtaasta testin sille, pystyykö EU sulkemaan pakotejärjestelmänsä aukot silloin, kun ne osuvat jäsenmaan omiin työpaikkoihin.

Miksi kauppa on laillista ja mikä voisi muuttaa tilanteen

EU:n Venäjä-pakotteet toimivat luetteloiden kautta: asetuksissa kielletään tietyt henkilöt, tuotteet ja palvelut. Jos raaka-ainetta ei ole listalla, sitä saa viedä Venäjälle, vaikka pakotteiden tarkoitus on kaventaa Venäjän sotatalouden toimintatilaa (EUR-Lex 833/2014). Alumiinioksidi on jäänyt tämän kiellon ulkopuolelle.

Toinen oikeudellinen reitti voi silti johtaa seuraamuksiin. EU-säännöt kieltävät kaupallisen hyödyn tarjoamisen henkilöpakotteiden kohteille (EUR-Lex 269/2014). Rusalin taustalla oleva oligarkki Oleg Deripaska on EU:n pakotelistalla. Ruotsin viranomaiset ovat katsoneet, että hän käyttää yhä tosiasiallista määräysvaltaa yhtiössä. Tällöin Aughinishin voitot voisivat päätyä pakotelistatulle henkilölle (The Irish Times).

Jos Irlannin tai EU:n viranomaiset päätyvät samaan arvioon, tehdas voi joutua valvontatoimien kohteeksi, vaikka alumiinioksidin vientiä ei ole erikseen kielletty. Irlannin tutkinnan kerrotaan olevan loppusuoralla (RTÉ).

Toimitusketju kulkee myös muiden EU-maiden kautta. Liettualaiset tutkijat jäljittivät Aughinishin alumiinioksidia Venäjän sulatoille matkalla olleisiin aluksiin, joita operoi virolainen varustamo (LRT, Euromaidan Press). Viro ehdotti alumiinioksidin Venäjä-viennin kieltämistä jo yli vuosi sitten (The Irish Times). Ehdotus ei edennyt EU:ssa.

470 työpaikkaa ja pakotteiden uskottavuus

Aughinish työllistää suoraan noin 470 ihmistä ja tuo töitä noin 500 alihankkijalle Limerickissä (Euronews). Venäjän menettäminen veisi tehtaalta sen suurimman yksittäisen ostajan. Ei tiedetä, löytäisikö Aughinish korvaavia asiakkaita riittävän nopeasti toiminnan jatkamiseksi.

Kiista koskee kustannusten jakoa. Irlanti kantaisi paikalliset työpaikkamenetykset ja mahdolliset teollisuusalueen puhdistuskulut. Muut jäsenmaat hyötyisivät uskottavammasta pakotemuurista Venäjää vastaan. Baltian maat, joilla ei ole työntekijöitä Limerickissä mutta jotka näkevät Venäjä-kytkökset turvallisuusriskinä, haluavat aukon kiinni. Presidentti Volodymyr Zelenskyi nosti asian suoraan esiin Dublinin-vierailullaan.

Muut EU-maat ovat jo kohdanneet saman ongelman ja käyttäneet valtion välineitä sen hallintaan. Saksa asetti Rosneftin Schwedtin jalostamon valtion valvontaan vuonna 2022. Tehdas pysyi käynnissä, mutta venäläinen johto syrjäytettiin (BMWK). Schwedtin käsittelymäärä laski noin 20 %, kun Venäjä vastasi katkaisemalla raakaöljyn toimituksia (n-tv).

Italia puolestaan käytti väliaikaista hallintoa ja niin sanottua golden power -järjestelmää, eli valtion erityistoimivaltaa strategisissa yritysjärjestelyissä, valvoakseen Lukoiliin kytkeytyneen sisilialaisjalostamon myyntiä ja suojatakseen työpaikkoja (Gazzetta Ufficiale, Italian government). Kumpikaan ratkaisu ei ollut kivuton. Molemmissa tuotanto kuitenkin jatkui ja venäläinen määräysvalta päättyi.

Irlanti ei ole julkisesti esittänyt vastaavia keinoja.

Aughinish osoittaa, että EU-pakotteet voivat olla oikeudellisesti selkeitä mutta strategisesti vuotavia. Venäjän alumiinituotannolle tärkeä raaka-aine liikkuu vapaasti, koska sitä ei ole lisätty kieltolistalle. Omistusta koskeva tutkinta voisi muuttaa tilanteen, mutta se ei ole vielä johtanut ratkaiseviin valvontatoimiin. Irlannin tutkinta määrittää, saako Euroopan komissio perusteet lisätä alumiinioksidin vientikieltoon tai riittävän näytön Deripaskan määräysvallasta omistussääntöjen käyttämiseksi. Siihen asti Limerickin jalostamo jatkaa toimituksiaan.