Italia jatkaa Espanjan rajatarkastuksia ilman Ceuta-näyttöä

Italia tarkastaa Espanjasta lentäen tai laivalla saapuvat matkustajat 15. lokakuuta asti. Sisäministeri Matteo Piantedosi jatkoi järjestelyä 30. syyskuuta (ANSA, Euronews). Kyseessä on kolmas jatko elokuussa alkaneille tarkastuksille (RTVE). Rooma perustelee niitä siirtolaistilanteella Ceutassa, Espanjan Pohjois-Afrikassa sijaitsevassa erillisalueessa. Julkistamistaan tuloksista Italia ei kuitenkaan ole yhdistänyt yhtäkään maahanpääsyn epäämistä Ceutaan.

Tarkastuksia kumpaankin suuntaan

Tarkastukset tehdään matkustajien saapuessa Italiaan lentäen tai laivalla. Yhtäkään reittiä ei ole suljettu. Sky TG24 kertoi elokuun alussa, että Italian rajapoliisi keskittyi EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisiin (Sky TG24). Rooma ei ole kertonut odotusajoista tai matkoille aiheutuneista häiriöistä.

Espanja ja Italia kuuluvat Schengeniin, EU:n alueeseen, jolla maiden välillä ei tavallisesti tarkasteta sisärajoja. Schengenin rajasäännöstö sallii rajatarkastusten palauttamisen tilapäisesti vakavan uhan vuoksi. Valtion on osoitettava, että tarkastukset ovat tarpeellisia ja oikeasuhtaisia ja etteivät lievemmät keinot riitä (EUR-Lex).

Espanja vastasi ottamalla käyttöön omat tarkastuksensa Italiasta saapuville. Ne jatkuvat 8. lokakuuta asti (Euronews). Espanjan ulkoministeri José Manuel Albares kutsui Italian syyskuun puolivälissä tekemää jatkopäätöstä ”absurdiksi toimeksi”. Italian ulkoministeri Antonio Tajani puolestaan piti Madridin vastausta tarpeettoman aggressiivisena (EFE). Matkustajia tarkastetaan nyt kumpaankin suuntaan.

Mitä Rooma on osoittanut

Piantedosin mukaan Ceutan vaikea tilanne jatkuu ja varovaisuus on tarpeen. Perustelussa on logiikkansa: kun EU:n ulkorajalle saapuu yhtäkkiä suuri joukko ihmisiä, osa heistä voi yrittää jatkaa muihin maihin. Naapurimailla on syy seurata tilannetta.

Seuranta ei vielä osoita, että ihmisiä olisi siirtynyt eteenpäin. Elokuun loppuun mennessä lähes 500 000 matkustajan tietojen tarkastaminen oli johtanut 31 maahanpääsyn epäämiseen. Viranomaiset myönsivät, etteivät ne pystyneet osoittamaan kenenkään 31:stä saapuneen Ceutasta (ANSA). Uudempia lukuja ei ole julkaistu.

Espanja kiistää Italian perustelun. Sisäministeri Fernando Grande-Marlaska kertoi 17. syyskuuta Euroopan komissiolle, ettei siirtolaisia ollut siirtynyt Ceutasta Manner-Espanjaan (La Moncloa). Espanjan diplomaattisten lähteiden mukaan Madrid aikoi kertoa Brysselille, ettei ihmisiä ollut siirtynyt myöskään muihin jäsenmaihin (EFE via ABC Color).

Espanjan lausunnot ovat hallituksen väitteitä, eivät tarkastettuja lukuja. Mikään Rooman julkistama tieto ei kuitenkaan kumoa niitä.

Näyttö, joka Rooman pitäisi esittää

Vuoden 2024 Schengen-säännöstön uudistus mainitsee yhtenä mahdollisena vakavana uhkana äkillisen ja laajamittaisen EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten luvattoman liikkumisen jäsenmaiden välillä (EUR-Lex). Ceutaan saapuneet ylittivät Marokon ja Espanjan välisen rajan. Kyse on EU:n ulkorajasta, ei kahden jäsenmaan välisestä rajasta.

Julkisista tiedoista ei käy ilmi, mihin perusteeseen Italia tällä kertaa vetoaa. Jos Rooma nojaa tähän säännöksen kohtaan, sen on osoitettava, että ihmisiä on siirtynyt Espanjasta edelleen muihin jäsenmaihin. Julkisuuteen tuotu näyttö ei osoita tällaista liikettä.

Komissio ei voi estää kansallista päätöstä jatkaa tarkastuksia. Se voi arvioida päätöksen, antaa siitä lausunnon ja viimeisenä keinona käynnistää rikkomusmenettelyn, joka voi johtaa asian viemiseen EU-tuomioistuimeen. Siihen asti arviointivalta on pitkälti Roomalla.

Italia on osoittanut, että tarkastuksilla estetään joidenkin ihmisten maahantulo. Ainoa julkaistu luku ei yhdistä ketään heistä Ceutaan. Julkisten tietojen perusteella tarkastuksissa ei siis ole havaittu niiden perusteena olevaa liikkumista. Jos Piantedosi jatkaa tarkastuksia tämän jatkoajan päätyttyä, hänen on esitettävä komissiolle ja Espanjasta matkustaville reittikohtainen näyttö, jota elokuun luvut eivät tarjonneet.