Italia torjui kaikki turvapaikkasiirrot

Kahdeksan EU-maata pyysi Italiaa ottamaan vastaan turvapaikanhakijoita uusien muuttoliikesääntöjen nojalla 12. kesäkuuta ja 7. heinäkuuta välisenä aikana. Italia hylkäsi kaikki 12 siirtopyyntöä (2eu.brussels, Visaverge). Rooma on estänyt sille osoitetut siirrot joulukuusta 2022 lähtien lukuun ottamatta perhetapauksia, jotka koskevat ilman huoltajaa tulleita alaikäisiä.

Euroopan komissio julkaisi 16. heinäkuuta ensimmäisen arvionsa uusien sääntöjen soveltamisesta. Siinä ei näkynyt merkkiä siitä, että Italian keskeytys olisi päättynyt (komission arvio). Varhainen testi kertoo asetelman: EU-laki voi määrittää vastuun turvapaikkahakemuksesta, mutta se ei yksin pakota hallitusta avaamaan vastaanottojärjestelmäänsä.

Rooman puolustus näyttää paperilla heikolta

Italian sisäministeri Matteo Piantedosi nojaa kahteen perusteluun. Ensimmäisen mukaan vanhat turvapaikkatapaukset, jotka koskivat ennen 12. kesäkuuta Italiaan saapuneita ihmisiä, olisi "nollattu" Saksan ja Ranskan kanssa vuoden 2025 lopulla tehdyillä sopimuksilla (Il Sole 24 Ore). Toisen mukaan Saksan pitäisi vähentää siirtopyynnöistään noin 2 200 siirtolaista, jotka Saksan lipun alla toimivat kansalaisjärjestöjen pelastusalukset ovat tänä vuonna tuoneet Italian satamiin (Il Foglio).

Molemmat perustelut ovat oikeudellisesti ongelmallisia. Julkista tekstiä vanhoja tapauksia poistavasta kahdenvälisestä sopimuksesta ei löydy parlamenttiasiakirjoista, neuvoston rekistereistä eikä komission dokumenteista. Komission arvio käsittelee Italian kieltäytymisiä mainitsematta tällaista poikkeusta (komission arvio). EU:n turvapaikka-asetukset ovat suoraan sovellettavaa oikeutta. Kahden sisäministeriön keskinäinen järjestely ei voi yksityisesti kytkeä niitä pois päältä (AMMR).

Todennäköisempi selitys on arkisempi. Vanhan Dublin III -asetuksen mukaan Saksa sai kuusi kuukautta aikaa siirtää henkilön fyysisesti Italiaan sen jälkeen, kun Italia oli hyväksynyt vastuun. Jos määräaika ylittyi, vastuu siirtyi automaattisesti Saksalle. EU-tuomioistuin vahvisti periaatteen Shiri-ratkaisussaan (Dublin III, EU-tuomioistuimen Shiri-ratkaisu). Rooman kuvaama "nollaus" näyttää enemmän umpeutuneilta määräajoilta kuin uudelta diplomatialta.

Kello on ainoa täytäntöönpanoväline

Uusi muuttoliike- ja turvapaikkasopimus, virallisesti turvapaikka- ja muuttoliikkeen hallinta-asetus, yrittää kaventaa eroa paperilla tehtyjen päätösten ja toteutuneiden siirtojen välillä. Takaisinottomenettelyistä on tehty automaattisempia. Maa, jonka kautta henkilö on ensin tullut EU:hun, pysyy vastuussa 20 kuukautta aiemman 12 kuukauden sijaan (AMMR, Verfassungsblog).

Italian tapaus näyttää silti aukon, jota sopimus ei sulkenut: noudattamista on vaikea pakottaa. Menettely etenee näin. Saksa tai muu jäsenvaltio pyytää siirtoa. Italian on hyväksyttävä pyyntö tai esitettävä vaihtoehto. Komissio voi arvioida lain noudattamista, julkaista havaintoja ja lopulta käynnistää rikkomusmenettelyn eli EU:n keinon painostaa jäsenmaata noudattamaan unionin oikeutta. Tuomioistuimet voivat tulkita määräaikoja. Vain Italian viranomaiset voivat käytännössä järjestää henkilön koneeseen.

Saksan luvut näyttävät, kuinka huonosti ketju toimi jo ennen uutta asetusta. Saksa teki vuonna 2024 eri puolille EU:ta 74 583 Dublin-siirtopyyntöä, sai 44 431 hyväksyntää ja toteutti vain 5 827 varsinaista siirtoa, kertoo Brussels Signal. Noin joka kahdeksas hyväksyntä johti siihen, että henkilö todella siirtyi.

Valikoivaa, ei mahdotonta

Yksi yksityiskohta heikentää Rooman perustelua. NZZ:n mukaan Italia hyväksyi 51 Sveitsin takaisinottopyyntöä 12. kesäkuuta jälkeen. Sveitsi ei ole EU-maa, mutta se osallistuu Dublin-järjestelmään. Kuvio viittaa poliittiseen valintaan, ei hallinnolliseen ylikuormitukseen.

Muut hallitukset lukevat tilanteen samoin. Alankomaissa kiista nähdään uuden sopimuksen ensimmäisenä uskottavuustestinä (Upday NL). Itävalta seuraa asiaa Brennerin solan kautta. Se on alppireitti, jota pitkin Italiaan saapuneet siirtolaiset jatkavat pohjoiseen Itävaltaan ja Saksaan. Wienistä katsottuna Rooman kieltäytyminen merkitsee Italian oman ongelman siirtämistä muille (Kurier).

Komission seuraava laajempi arvio on määrä julkaista lokakuussa. Siihen mennessä ensimmäisten uuden sopimuksen alaisten tapausten siirtomääräajat alkavat umpeutua. Jos Italia jatkaa kieltäytymistä, vastuu turvapaikkahakemuksista siirtyy takaisin Saksalle ja muille pyynnön tehneille maille. Siirto ei tapahdu neuvottelupöydässä, vaan asetuksen automaattisen määräaikamekanismin kautta (AMMR). Uusi sopimus antoi Euroopalle vahvemmat oikeudelliset perusteet vaatia Italialta yhteistyötä. Se ei antanut kenellekään valtaa toteuttaa siirtoa, jota Rooma ei halua.