Latvian veto uhkaa 2 600 pakotetta

Venäjään kytkeytyneiden noin 2 600 pakotemerkinnän voimassaoloa jatkava hätäjärjestely päättyy 22. syyskuuta keskiyöllä. Merkintöjen pelastamiseksi valmisteltu sopimus kaatui 21. syyskuuta illalla, kun Latvia kieltäytyi hyväksymästä sitä. EU-suurlähettiläät yrittävät nyt kokoontua uudelleen vain tunteja ennen määräaikaa (Kyiv Independent, BB.lv).

Kuten viime viikolla kerroimme, Ranska ja Slovakia estivät tavanomaisen kuuden kuukauden jatkon syyskuun alussa. Siksi pakotteille sovittiin seitsemän päivän väliaikainen jatko 22. syyskuuta asti (Euronews, The Straits Times). Aikaa piti käyttää kompromissin löytämiseen. Kompromissi löytyi, mutta Latvia esti sen.

Ehdotettu vaihtokauppa

Pöydällä ollut sopimus olisi poistanut miljardöörit Mihail Fridmanin ja Alisher Usmanovin pakotelistalta. Vastineeksi muiden henkilöiden merkintöjä olisi jatkettu 36 kuukaudella tavanomaisen kuuden kuukauden sijaan (Kyiv Independent, Euronews). Suurin osa jäsenmaiden suurlähettiläistä tuki tekstiä pysyvien edustajien komiteassa Coreperissa, jossa jäsenmaat valmistelevat neuvoston päätöksiä. Neuvoston puheenjohtajamaana toimiva Irlanti lähetti sopimuksen hyväksyttäväksi kirjallisella menettelyllä (BB.lv).

Latvian pääministerin kanslia vastusti sopimusta (BB.lv). Yksi vastustus riitti. Pakotteet kuuluvat EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan, jossa jokaisen hallituksen on hyväksyttävä päätös EU-sopimuksen 31 artiklan nojalla (Article 31 TEU). Sama yksimielisyysvaatimus, jonka avulla Ranska ja Slovakia olivat ajaneet nimien poistamista, antoi Latvialle mahdollisuuden estää sopimuksen.

Miten veto-oikeudella käytävä kauppa koveni

Kiista alkoi 4. syyskuuta, kun Slovakia ei hyväksynyt pakotteiden pidempää uusimisjaksoa (TA3). Bratislavan julkilausuttu kanta oli, että kuuden kuukauden tarkistusrytmiä pitää jatkaa. Slovakialaismedioiden mukaan todellinen vaatimus oli Fridmanin ja Usmanovin poistaminen listalta (Pravda). Syyskuun 11. päivään mennessä myös Ranska oli liittynyt vastustajiin vedoten julkistamattomiin kansallisen turvallisuuden perusteisiin (Euronews).

Taktiikka on nyt kaikkien käytettävissä: tuhansia ihmisiä koskevan pakotelistan hyväksyminen voidaan sitoa yhden tai kahden nimen kohteluun. Hallitus, joka on valmis pidättäytymään päätöksestä oikealla hetkellä, voi muuttaa koko lopputulosta.

Tuomioistuimet erottivat miehet toisistaan

Molempien nimien niputtaminen samaksi myönnytykseksi sivuuttaa oikeudellisen eron, jonka EU:n oma tuomioistuin on tehnyt. Helmikuussa 2024 unionin yleinen tuomioistuin, joka käsittelee EU:n hallinnollisia riita-asioita, vahvisti Usmanovin merkitsemisen pakotelistalle. Tuomioistuimen mukaan hän toimi aloilla, jotka tuottavat Venäjän valtiolle merkittäviä tuloja (CURIA, T-237/22).

Fridmanin tapauksessa ratkaisu oli päinvastainen. Huhtikuussa 2024 sama tuomioistuin kumosi hänen pakotemerkintänsä. Pelkkä varallisuus ja liiketoimintayhteydet eivät tuomioistuimen mukaan osoittaneet riittävästi tukea Venäjän päätöksentekijöille (CURIA, T-301/22). Neuvosto merkitsi Fridmanin uudelleen pakotelistalle myöhemmissä uusimisissa. Julkisesti saatavilla olevista uusimisilmoituksista ei ilmene uutta näyttöä, joka vastaisi tuomioistuimen esittämiin huomautuksiin (EEAS). Neuvoston koko asiakirja-aineistossa voi olla tietoja, joita ei ole julkaistu.

Usmanovin pitäminen listalla perustuu tuomioistuimen hyväksymään arvioon. Fridmanin pitäminen listalla ilman uutta julkista näyttöä altistaa päätöksen oikeusriidalle. Miesten käsitteleminen yhtenä pakettina heikentää perusteluja kummallekin ratkaisulle.

Mitä määräaika tarkoittaa

Jos väliaikainen jatko päättyy ilman korvaavaa päätöstä, matkustusrajoitukset menettäisivät niitä ylläpitävän ulko- ja turvallisuuspolitiikan päätöksen oikeusperustan. Varojen jäädyttäminen perustuu erilliseen asetukseen 269/2014, joka ei pääty samassa aikataulussa. Asetus kuitenkin panee täytäntöön päättyvän päätöksen, joten senkin oikeudellinen asema voisi joutua kyseenalaiseksi.

Ehdotettu kolmen vuoden voimassaolo olisi siirtänyt seuraavaa hetkeä, jolloin yksi hallitus voi estää koko listan uusimisen. Järjestelyyn liittyy oma riskinsä: jos pidempään uusimiseen ei liity sitovaa määräaikaistarkistusta, heikosti perustellut merkinnät voivat jäädä vuosiksi ilman uutta arviointia. Julkaistuista diplomaattipaketin versioista ei ilmene, että tällainen suoja olisi sisältynyt sopimukseen (Decision 2014/145/CFSP).

Ranska ja Slovakia käyttivät yksimielisyysvaatimusta pakottaakseen muut vaihtokauppaan. Latvia käytti samaa sääntöä sen estämiseen. Viime hetken uusiminen voi vielä pitää listan voimassa, mutta jokainen jäsenmaa voi avata saman kiistan uudelleen seuraavan määräajan lähestyessä.