Romanian ilmakäytävät uhkaavat jumittua

Kiista alkoi hallintoasiana: Romanian ainoan sertifioidun siviililentoliikenteen ohjausyhtiön ROMATSAn toimiluvasta tehtiin valitus oikeuteen. Asia päätyi nopeasti CSATin, Romanian ylimmän kansallisen turvallisuuden neuvoston, käsittelyyn. Varoitus oli poikkeuksellisen suora. Toimiluvan mahdollinen keskeyttäminen voisi häiritä Naton itäisen sivustan tehtäviä ja pakottaa eurooppalaisia lentoreittejä uudelleen (HotNews, Adevărul).

Ilmatilaa ei suljettu. Bukarestin vetoomustuomioistuimen ratkaisu ei ollut lopullinen eikä heti täytäntöönpanokelpoinen (Digi24). Silti etenemisvauhti oikeussalista turvallisuusneuvostoon paljasti heikkouden, joka ei rajoitu Romaniaan. Naton itäisen sivustan toiminta nojaa siviili-infrastruktuuriin, jota sotilasliitto ei voi laillisesti ottaa komentoonsa.

Kuka hallitsee ilmatilaa ja kuka ei voi puuttua

EU:n yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevien sääntöjen mukaan jokaisen valtion on sertifioitava ja valvottava yhtiöt, jotka vastaavat sen ilmatilan lennonjohdosta (asetus 550/2004). Romaniassa yksinomainen sertifiointi on ROMATSAlla. Valtuutettua siviilivaihtoehtoa ei ole, vaikka viranomaiset ovat keskustelleet varasuunnitelmasta, jossa armeija ottaisi siviililentoliikenteen ohjauksen hoitaakseen (Știrile ProTV). Ei ole testattu, riittävätkö Romanian toimivaltuudet ja koulutetut lennonjohtajat tällaiseen siirtoon.

Pullonkaula syntyy monopolista. Sotilaskoneet, liittolaismaiden huoltolennot, matkustajakoneet ja kauttakulkureitit kulkevat saman kansallisesti hallitun ilmatilan kautta. Eurocontrol, Euroopan lennonvarmistusvirasto, voi koordinoida liikennevirtoja ja ohjata koneita ongelma-alueiden ympäri. Se ei voi korvata kansallista lennonjohtoviranomaista (Eurocontrol). Naton ilmajohto voi johtaa sotilasoperaatioita, mutta sillä ei ole valtaa hoitaa jäsenmaan siviililennonvarmistusta (NATO Air Command). Jos siviilitoimija putoaa pois, Romania menettää järjestelmän, joka pitää sotilas- ja siviililiikenteen turvallisesti erillään. Laillista varakättä ei ole näkyvissä.

Sama heikkous kulkee itäsivustaa pitkin

Romanian tapaus on kärjistynein, mutta riippuvuus ulottuu koko Naton itäiselle linjalle. Jokainen liittolaismaa tukeutuu sotilaallisessa liikkumisessa siviilijärjestelmiin, ja jokaisella on oma haavoittuva kohtansa.

Saksan Operationsplan Deutschland sanoo tämän suoraan: Naton vahvistusten siirtäminen itään riippuu siviilisatamista, silloista, rautateistä, maanteistä ja lentoasemista (BMVg). Focusin mukaan sotilasjunan matka Ranskasta Puolaan kestää nykyisin 45 päivää; eurooppalaisten suunnittelijoiden tavoitteena on lyhentää aika kolmeen päivään (Focus, Democrata). Puola ajaa niin sanottua sotilaallista Schengeniä: joukkojen ja kaluston pitäisi ylittää rajat yhtä nopeasti kuin tavarat, ja lentoasemien sekä rautatieterminaalien pitäisi olla kriisissä sotilaskäytettävissä.

Kaava on sama maasta toiseen. Naton pelote rakentuu lennonjohtajien, rautatieterminaalien ja siviililentoasemien varaan. Ne ovat kansallisessa päätösvallassa ja eri tavoin alttiita häiriöille.

Mikä jäi ratkaisematta

CSATin varoituksella oli kaksi tehtävää. Se nosti esiin todellisen heikkouden: HotNewsin Eurocontrol-mallinnukseen viittaavan jutun mukaan Romanian ilmatila käsittelee lähes 2 000 ylilentoa päivässä, ja Moldovan lentoyhteydet riippuvat siitä (HotNews). Samalla se lisäsi poliittista painetta tuomioistuimille ja hallitukselle ratkaista asia ennen kuin seuraukset toteutuvat.

Peruskysymys jää voimaan tämän kiistan jälkeenkin. Jos siviililennonvarmistuksen tarjoaja kaatuu oikeudellisesta, taloudellisesta tai teknisestä syystä, onko yhdelläkään Naton itäisen sivustan jäsenellä testattu korvaava järjestelmä valmiina? Romania käynnisti hätäluonteiset keskustelut. Saksan Operationsplan tunnustaa riippuvuuden siviili-infrastruktuurista, mutta ilmatilaa koskevat yksityiskohdat ovat salassa. Yksikään hallitus ei ole näyttänyt toimivaa varajärjestelmää. Naton itäinen sivusta on rakennettu oletukselle, että siviilijärjestelmät pysyvät käynnissä. Romanialainen oikeuskiista horjutti oletusta, eikä valmista vastausta löytynyt.