Magyar katkaisee Unkarin Ukraina-jarrutuksen

Kolme viikkoa riitti. Unkarin uusi pääministeri Péter Magyar purki esteen, jota hänen edeltäjänsä Viktor Orbán oli pitänyt pystyssä vuosikymmenen. Magyar ilmoitti 3. kesäkuuta laajasta sopimuksesta Kiovan kanssa. Sopimus vahvistaa Länsi-Ukrainan unkarilaisvähemmistön oikeuksia. Muutamaa tuntia myöhemmin EU-suurlähettiläät avasivat tien Ukrainan ensimmäisille muodollisille jäsenyysneuvotteluille, joiden on määrä alkaa alustavasti 15. kesäkuuta Luxemburgissa. Yksi EU:n ja Ukrainan suhteita lamaannuttanut kiista katosi yhdessä päivässä.

Vauhti yllätti Brysselin. Magyar nousi pääministeriksi toukokuun puolivälissä sen jälkeen, kun Orbánin Fidesz-puolue romahti huhtikuun vaaleissa. Ensimmäisen kuukauden aikana hän muutti Unkarin linjan EU:n poliittisesti herkimmässä laajentumiskysymyksessä.

Sopimus koskee noin 100 000:ta Taka-Karpatian unkarilaista. Se palauttaa vähemmistökielisen opetuksen, sallii unkarinkieliset yliopistokokeet ja tuo kaksikieliset äänestysliput paikallisvaaleihin (Telex, Euronews). Ukraina sitoutui kirjaamaan takeet EU-jäsenyysprosessinsa toimintasuunnitelmaan, mikä antaa Brysselille valvontaroolin niiden toimeenpanossa. Samana päivänä Budapest vapautti 6,6 miljardin euron jäädytetyt EU:n asekorvaukset, joita Orbán oli estänyt vuodesta 2024. Rahalla korvataan jäsenmaille Ukrainalle toimitettuja aseita.

Klusteri 1 aukeaa. Montenegro näyttää, mitä siitä voi seurata

Suurlähettiläät hyväksyivät neuvottelujen aloittamisen klusterista 1, niin sanotusta perusasioiden kokonaisuudesta. Siihen kuuluvat oikeusvaltio, korruption torjunta ja demokraattiset instituutiot. Jokaisen EU-ehdokasmaan on avattava tämä klusteri ensin ja suljettava se viimeisenä. Montenegro avasi sen vuonna 2012 eikä ole vieläkään sulkenut sitä. Neljätoista vuotta kertoo, missä jäsenyyshankkeet alkavat vanheta.

Laajentumiskomissaari Marta Kos haluaa avata kaikki kuusi klusteria heinäkuuhun mennessä (Euronews). Aikataulu peittää alleen menettelyllisen ansan. Klusterin avaaminen aloittaa keskustelun. Sulkeminen edellyttää, että Ukraina täyttää jokaisen ehdon ja kaikki EU-hallitukset hyväksyvät ratkaisun yksimielisesti (Brussels Signal). Magyar sanoi laskelman ääneen: jos Ukraina sulkee kaikki 33 neuvottelulukua "10 tai 15 vuodessa", Unkari järjestää sitovan kansanäänestyksen lopullisesta jäsenyydestä. Hän päästi prosessin liikkeelle mutta säilytti mahdollisuuden pysäyttää sen päätepisteessä.

Maataloustukien paniikki ja etenemisjärjestyksen blokki

Yksikään pääkaupunki ei julkisesti vastusta neuvottelujen aloittamista. Suuret jäsenmaat rakentavat silti kitkaa jo prosessin alkuun. Vastustus keskittyy kahteen kysymykseen.

Ensimmäinen on maatalousraha. Ukrainalla on 41 miljoonaa hehtaaria viljelysmaata. Nykyisillä CAP-säännöillä eli EU:n yhteisen maatalouspolitiikan tukimallilla Ukraina veisi yli 20 prosenttia EU:n vuotuisesta maatalousbudjetista. Ranskalaistutkimusten mukaan Ranskan omat tuet pienenisivät 18 prosenttia, jos Ukraina liittyisi täysimääräisesti. Ranska on unionin suurin maataloustukien saaja, eikä se kiirehtinyt kommentoimaan läpimurtoa. Italian puolustushallinto varoitti välittömästä maatalouskriisistä. Kreikka ilmoitti, ettei se hyväksy CAP-leikkauksia seuraavalla budjettikaudella, ja kokoaa seitsemää jäsenmaata nykyisen menotason puolustajiksi.

Toinen kysymys on jonon hallinta. Puola tukee Ukrainan ehdokkuutta periaatteessa mutta vaatii tiukkaa menettelyjärjestystä. Se vastustaa Baltian maiden ajatusta kaikkien klustereiden nopeasta rinnakkaisavaamisesta. Kreikka ajaa erikseen sitä, että Länsi-Balkanin ehdokasmaat pysyvät vauhdissa mukana eivätkä jää Ukrainan ohittamiksi. Slovakia, Unkarin entinen jarrutuspari, ei käyttänyt vetoa, mutta kysyi näkyvästi, miksi Serbiaan kohdistuu tiukempia ehtoja kuin Ukrainaan.

Tarjous, johon kukaan ei vastannut

Diplomaattisen etenemisen alla on kustannuskysymys, johon EU ei ole vastannut. Ukrainan varapääministeri on tarjonnut, että maa lykkäisi maataloustukien vastaanottamista useilla vuosilla jäsenyyden alkamisen jälkeen. Tavoite on selvä: budjettiriitaa yritetään purkaa ennen kuin se käynnistyy. Yksikään EU-hallitus ei ole antanut virallista vastausta.

Magyar purki poliittisen pattitilanteen kolmessa viikossa. Hänen avaamansa institutionaaliset ja taloudelliset neuvottelut kestävät vuosia, todennäköisesti yli vuosikymmenen. Ukrainan jäsenyyskello käy, mutta vaikeimmat päätökset ovat koskematta: miten EU-budjetti jaetaan, uudistetaanko maataloustuet ja milloin lopullinen yksimielinen äänestys järjestetään. Ukraina on tehnyt konkreettisen myönnytyksen. Kaksikymmentäseitsemän pääkaupunkia ei ole vielä vastannut.