Magyar luopuu vetoista €17 billionin vuoksi

Péter Magyar valitsi Puolan ensimmäisen ulkomaanmatkansa kohteeksi Unkarin pääministerinä. Reitti Krakovasta Varsovaan ja Gdańskiin sekä tapaaminen Lech Wałęsan kanssa sijoittaa Viktor Orbánin huhtikuun vaaleissa selvästi syrjäyttäneen Magyarin Keski-Euroopan demokraattisen korjausliikkeen jatkumoon. Donald Tusk saa siinä mentorin roolin. Magyar on jo päästänyt eteenpäin useita EU-päätöksiä, joita Orbán piti vuosia panttivankeina. Useimpia Orbánin rakentamia politiikkalinjoja hän ei silti ole muuttanut.

Kaupallinen uudelleenkäynnistys

Muutos näkyy instituutioissa konkreettisesti. Vain päiviä virkaanastumisensa jälkeen Unkari luopui vetostaan EU:n 90 mrd. euron Ukraina-lainaan ja salli 20. Venäjä-pakotepaketin hyväksymisen. Ulkoministeri Anita Orbán ilmoitti, ettei Budapest enää käytä veto-oikeutta "poliittisena teatterina" (Kyiv Independent, Euronews). Viktor Orbánin kaudella Unkari esti tai käytännössä pysäytti 21 Eurooppa-neuvoston päätöstä. Linja on nyt virallisesti hylätty.

Palkintona on noin 17 mrd. euroa jäädytettyjä EU-varoja. Summasta 10,4 mrd. euroa tulee elpymis- ja palautumistukivälineestä, EU:n pandemian jälkeisestä investointiohjelmasta. Rahat on haettava 31. elokuuta mennessä, muuten ne menetetään pysyvästi. Magyar matkusti Brysseliin 29. huhtikuuta ja pyrkii sopimaan varojen vapauttamisesta komission puheenjohtajan Ursula von der Leyenin kanssa toukokuun loppuun mennessä. Komissio on viestinyt poikkeuksellista joustavuutta: virkamiehet ovat sanoneet unkarilaismedialle, että koko summan nostamiseen on "todellinen mahdollisuus" (Telex).

Sama politiikka, eri käytöstavat

Politiikan jatkuvuus on silti silmiinpistävää. Magyar sanoi Financial Timesille, ettei hänen hallituksensa "muuta Unkarin kantaa sotilaalliseen tukeen Ukrainalle" eikä katkaise suhteita Venäjään äkisti (Magyar Tisza). Unkari ei edelleenkään lähetä aseita Kiovaan. Magyar lupaa irtautua venäläisestä energiasta vuoteen 2035 mennessä, mutta aikataulu jättää Moskovan toimittajaksi vielä tämän vuosikymmenen ajan. Maahanmuutossa hän torjuu EU:n pakollisen solidaarisuusmekanismin, jossa jäsenmaa joko ottaa turvapaikanhakijoita vastaan tai maksaa korvauksen. Se on käytännössä Orbánin linja.

Tšekkiläiset analyytikot tiivistivät ristiriidan: Magyar merkitsee "sävyn muutosta, ei välttämättä sisällön muutosta" (Seznam Zprávy). Hän on luopunut välineestä, jolla Orbán hankki painoarvoa. Hän ei ole purkanut politiikkaa, jonka Orbán rakensi.

Fico menetti kumppanin

Selvin häviäjä on Robert Fico. Slovakian pääministeri nojasi Unkariin rakenteellisena kumppanina, kun EU-päätöksiä pakotteista ja Ukrainasta pysäytettiin. Kumppanuus on käytännössä ohi. Fico vieraili Moskovassa Vladimir Putinin luona 9. toukokuuta ainoana istuvana EU-johtajana. Nyt hän on aiempaa yksinäisempi. EU:n määräenemmistöpäätöksissä 5,5 miljoonan asukkaan Slovakia ei pysty estämään päätöksiä yksin (Centre for European Reform).

Yksimielisyyttä vaativissa asioissa, kuten ulkopolitiikassa ja pakotteissa, Ficolla on yhä muodollinen veto-oikeus. Euroopan parlamentti kuitenkin äänesti huhtikuussa sen puolesta, että komissio käyttäisi Bratislavaa vastaan välinettä, jolla EU-varoja voidaan jäädyttää demokratian heikentämisen vuoksi (EU Observer). Kun EU-budjettisiirrot vastaavat noin 20:tä prosenttia Slovakian BKT:stä, vastakkainasettelun liikkumatila kapenee. Ficon käytännöllinen reaktio kertoo tästä: Slovakia luopui hiljaisesti 20. pakotepaketin estämisestä, kun öljytoimitukset Družba-putkea pitkin jatkuivat. Se oli kustannuslaskelma, ei ideologinen taistelu.

Brysselin pitäisi katsoa kaavaa

Visegrád-ryhmä eli Puolan, Unkarin, Tšekin ja Slovakian epävirallinen V4-yhteistyö on väline, jonka Magyar ja Tusk haluavat elvyttää. Medianin Tšekin yleisradiolle tekemän kyselyn mukaan 80 prosenttia tšekeistä kannattaa yhteistyön uudistamista. Formaatti toimii silti vain, jos neljällä maalla on riittävän yhteinen perussuunta. Ficon Moskovan-matka istuu huonosti Magyarin Varsovan-pyhiinvaelluksen rinnalle.

Syvempi testi koskee Brysseliä. Onko se oppinut Puolasta? Kun Tusk nousi valtaan vuonna 2023, komissio kiirehti vapauttamaan varoja ennen kuin uudistukset oli todennettu. CEPS-ajatushautomon analyytikot varoittavat, että sama kaava näkyy nyt: päätöstä ajaa "poliittinen linjautuminen, ei todennettu sääntöjen noudattaminen" (CEPS). Magyar ei ole vieläkään allekirjoittanut Venäjän hyökkäysrikosta käsittelevää erityistuomioistuinta koskevaa järjestelyä. Ukrainan EU-jäsenyysprosessi on edelleen jumissa Magyarin ja Volodymyr Zelenskyin tapaamista odotettaessa. Jäädytettyihin varoihin liitetyt 27 uudistustavoitetta ovat suurelta osin täyttämättä.

Magyar on vaihtanut sen, kenen kanssa Unkari tekee yhteistyötä. Se, mitä Unkari tosiasiassa tekee, näyttää toistaiseksi hyvin tutulta. Ja 10,4 mrd. euron ratkaisu riippuu määräajasta, johon on noin kymmenen viikkoa.