Magyarin €10.4bn sopimus ei vapauta varoja

Péter Magyar tapaa Euroopan komission puheenjohtajan Ursula von der Leyenin Brysselissä 29. toukokuuta. Tarkoitus on allekirjoittaa "poliittinen sopimus" Unkarin jäädytettyjen EU-varojen avaamisesta. Sopimus ei sido oikeudellisesti eikä vapauta euroakaan. Samalla Magyar torjuu jo keskeisiä Brysselin ehtoja, vaikka 31. elokuuta asetettu määräpäivä ei jousta.

Seremonian ja ehtojen väli

Komission virkamiehet kuvaavat sopimusta "ensisijaisesti symboliseksi askeleeksi". Todellinen panos on 10,4 mrd. euroa EU:n pandemian jälkeisestä elpymis- ja investointiohjelmasta. Rahojen saaminen edellyttää, että Unkari täyttää 27 "supervälitavoitetta", jotka koskevat tuomioistuinten riippumattomuutta, korruption torjuntaa ja julkisia hankintoja. Ehdot asetettiin vuonna 2022. Viktor Orbánin hallitus ei täyttänyt niitä.

Niiden lisäksi listalla on yli 368 yksittäistä uudistustavoitetta (Reuters). Budapest on tähän mennessä saanut vain 919,6 milj. euroa ennakkomaksuna.

Magyar on tehnyt rajansa selviksi. Hän kirjoitti 13. toukokuuta päivätyssä kirjeessä, ettei hänen hallituksensa "missään tapauksessa voi sitoutua" poistamaan ulkomaisiin pankkeihin ja energiayhtiöihin kohdistuvia ylimääräisiä voittoveroja. Verot osuvat kovaa itävaltalaisiin yhtiöihin. Esimerkiksi kauppaketju Spar maksaa niitä noin 75 milj. euroa vuodessa. Magyar vastustaa myös eläkeuudistusta ja perustelee kantaansa sillä, että Unkarin budjettivaje on 6,8 % BKT:sta. Hänen mukaansa rakenteellisia muutoksia ei voi tehdä ennen määräpäivää.

Komissio vastaa laskemalla tavoitetasoa. Virkamiehet ovat kehottaneet Budapestia keskittymään 6,5 mrd. euron avustuksiin ja luopumaan 3,9 mrd. euron lainaosuudesta. Elokuun 31. päivän jälkeen käyttämättä jäävät sitoumukset menetetään pysyvästi. Komission omien sulkemisohjeiden mukaan määräpäivä on "kiveen hakattu".

Oikeusjuttu ja hiljainen porsaanreikä

Euroopan parlamentti on haastanut komission EU-tuomioistuimeen asiassa C-225/24. Kyse on siitä, että komissio vapautti Unkarille 10,2 mrd. euroa joulukuussa 2023. Parlamentin mukaan vapauttamisen perusteena käytetyt oikeuslaitosuudistukset eivät riittäneet (Verfassungsblog). Julkisasiamies Tamara Ćapeta, jonka lausunto ohjaa tuomioistuimen valmistelua, asettui helmikuussa parlamentin kannalle. Hän suositti, että EU:n ylin tuomioistuin kumoaa komission päätöksen (European Papers). Ratkaisu voi tulla ennen elokuuta. Se kiristäisi oikeudellisia rajoja tilanteessa, jossa varoja pyritään avaamaan poliittisen tahdon eikä todennettujen uudistusten perusteella.

Parlamentin budjettivaliokunnat eivät ole kommentoineet tänään allekirjoitettavaa sopimusta. Sama toimielin, joka haastoi komission edellisestä rahojen vapauttamisesta, vaikenee seuraavasta.

Komissio selvittää erikseen mahdollisuutta ohjata elpymisrahaa Unkarin valtion omistaman Exim Bankin kautta. Virkamiehet myöntävät, että järjestely "vähentäisi merkittävästi" komission omaa valvontaa. EU-varojen asianmukaisesta käytöstä vastaava toimielin harkitsee siis kanavaa, joka heikentäisi sen omaa mahdollisuutta valvoa käyttöä. Elokuun määräpäivä painaa enemmän kuin se institutionaalinen logiikka, jonka vuoksi rahat alun perin jäädytettiin.

Nato: ystävällisempi sävy, ohuemmat sitoumukset

Magyar tapaa samalla matkalla myös Naton pääsihteerin Mark Rutten. Muutos Orbánin ajan jarrutukseen on todellinen: ulkoministeri Anita Orbán on luvannut, että Unkari lopettaa vetonsa käyttämisen aseena.

Käytännön kuva on toinen. Unkarin puolustusmenot laskivat 2,21 prosentista 2,07 prosenttiin BKT:sta vuosina 2024–2025, vaikka Naton suunta on ollut päinvastainen. B9-huippukokouksessa, jossa Naton itäisen sivustan maat kokoontuvat, Unkari kieltäytyi 13. toukokuuta allekirjoittamasta julistusta, jossa Venäjä nimettiin pitkän aikavälin ensisijaiseksi uhaksi. Budapest valitsi "rakentavan pidättymisen": se ei estänyt julkilausumaa, mutta ei myöskään liittänyt Unkarin nimeä sen kirjauksiin (B9 Joint Statement). Unkari pitää kiinni kannastaan, jonka mukaan se ei lähetä aseita Ukrainaan eikä osallistu EU:n 90 mrd. euron yhteiseen puolustuslainaan.

Rutten heinäkuun Nato-huippukokouksen agenda Ankarassa perustuu lupausten muuttamiseen suorituskyvyksi. Unkari, joka tuo pöytään sovittelevampaa puhetta mutta laskevat puolustusmenot, testaa sitä, katsooko Nato sävynkin panokseksi.

Mitä 31. elokuuta ratkaisee

Magyar on muuttanut Unkarin diplomaattista asentoa nopeammin kuin moni odotti. Ehtojen täyttäminen ja rahankäyttö eivät ole liikkuneet samaa vauhtia. Elokuun määräpäivä näyttää, osaako EU:n ehdollisuusjärjestelmä erottaa johtajan vaihtumisen politiikan muuttumisesta.