Merz kytkee Ukrainan rahoituksen EU-budjettiin

Saksan liittokansleri Friedrich Merz on ilmoittanut EU-johtajille, ettei seuraavasta pitkän aikavälin budjetista voida sopia ennen kuin jokainen jäsenmaa, "poikkeuksetta", maksaa oikeudenmukaisen osuutensa Ukrainan vuoden 2027 rahoitustarpeesta (Financial Times, F.A.Z.). Merz ei ole käyttänyt vetoa. Koska budjetti vaatii kaikkien hallitusten hyväksynnän, hänen ehtonsa antaa Saksalle neuvotteluvaltaa. Uutta Ukrainan lainarahoitusta vierastavat pääkaupungit ovat jo vastanneet.

Kirje oli osoitettu Eurooppa-neuvoston puheenjohtajalle António Costalle, joka johtaa EU-maiden huippukokouksia. Merz sanoi 10. marraskuuta tiedotustilaisuudessa, että sopimus Ukrainan rahoituksesta on budjettisovun edellytys. Hän torjui myös nykyisen lainajärjestelyn toistamisen: siihen osallistui 24 hallitusta, kolme jäi ulkopuolelle (Saksan hallituksen litterointi). Kirjeen ensimmäisiä seurauksia käsiteltiin eilen (To Brief).

Mistä rahasta kiistellään

Tässä on kyse kahdesta helposti sekoittuvasta rahoituksesta. Ensimmäinen on jo päätetty: EU-lakiin kirjattu, enintään 90 miljardin euron laina vuosille 2026 ja 2027 (EUR-Lex). Laina eteni 24 hallituksen tuella. Se osoittaa, että EU voi rahoittaa Ukrainaa ilman kaikkien jäsenmaiden osallistumista (neuvosto).

Kiista koskee lisärahoitusta. Ukraina tarvitsee nykyisten suunnitelmien lisäksi noin 70 miljardia euroa (European Pravda). Tämä on välitön rahoitusvaje. Talouskomissaari Valdis Dombrovskisin mukaan EU harkitsee kattavansa siitä noin 45 miljardia euroa. Komissio, EU:n toimeenpaneva elin, ei ole vielä esittänyt vaihtoehtoja.

Seuraava budjetti ei paikkaa vajetta ajoissa. Siihen kuuluva Ukraina-varaus alkaa vasta vuonna 2028 (EUR-Lex).

Kuka voi estää ketä

Jokaisen hallituksen on hyväksyttävä seuraava pitkän aikavälin budjetti, jossa päätetään EU:n menojen enimmäismääristä vuosille 2028–2034 (EUR-Lex). Saksa voi siis viivyttää sopua, samoin mikä tahansa muu jäsenmaa. Pattitilanne ei pysäyttäisi EU:ta: perussopimusten mukaan viimeisen vuoden menokatot jatkuvat, kunnes uusi sopu syntyy.

Slovakian pääministeri Robert Fico tarttui tähän vastavuoroisuuteen. Hän kutsui Merzin linjaa "kiristykseksi" ja sanoi Slovakian estävän budjetin, jos Saksa jarruttaa sitä saadakseen kaikki mukaan Ukrainan lainaan (TASR). Ficon uhkaus perustuu siihen, että Berliini toimisi ensin. Kumpikaan maa ei ole vielä käyttänyt vetoa.

Bulgarian presidentti Rumen Radev valitsi toisen linjan. Hän torjui uuden lainan, mutta sanoi, ettei Bulgaria estä muita etenemästä (Bulgarian yleisradio). Hän muistutti Sofian jo antamasta tuesta, kuten sähkön toimituksista ja ukrainalaisten perheiden auttamisesta.

Tšekki ja Unkari sijoittuvat näiden kantojen väliin. Tšekin pääministeri Andrej Babiš kannatti EU:n pitkäaikaista tukea Ukrainalle, mutta vastusti budjetin sitomista sitä koskevaan sopuun (Tšekin hallitus). Unkarin Péter Magyar hyväksyi Berliinissä Merzin rinnalla humanitaarisen avun, mutta torjui Unkarin uuden lainanoton ja takaukset (HVG). Kumpikaan ei uhannut estää budjettia eikä sitoutunut maksamaan.

Epäilyjä esittävät myös Ukrainan tukijat. Puolan vara-Eurooppa-ministeri Ignacy Niemczycki varoitti, että neuvottelujen kytkeminen yhteen voi vaikeuttaa sopua (Euronews Polska). Varsova haluaa Ukrainan saavan rahoitusta, mutta epäilee, nopeuttaako budjetin panttaaminen sen järjestymistä.

Costa pyrkii pitämään neuvottelut erillään. Hän on sallinut laajan Ukraina-keskustelun Dublinissa 13. marraskuuta, mutta siirtänyt yksityiskohtaiset rahoitusneuvottelut ylimääräiseen huippukokoukseen 26.–27. marraskuuta (Euronews, neuvosto).

Mitä Merz voi pakottaa

Merz voi viivyttää EU:n seuraavaa budjettia niin kauan kuin hän on valmis kantamaan siitä koituvan poliittisen hinnan. Kaikki pääkaupungit tietävät tämän. Neuvotteluvalta ei kuitenkaan pakota jokaista hallitusta liittymään lainaan. Nykyinen 90 miljardin euron järjestely osoittaa, että EU-lainsäädäntö sallii halukkaiden maiden lainata Ukrainalle muiden jäädessä ulkopuolelle. Merzin vaatimus kaikkien osallistumisesta perustuu siis poliittiseen ehtoon.

Molempien osapuolten neuvotteluvaraa rajoittaa yksi asia: ennen kuin komissio esittää suunnitelman vuoden 2027 lisärahoituksesta, yksikään pääkaupunki ei tiedä, mitä "oikeudenmukainen osuus" sille maksaisi. Varsinainen vääntö alkaa siitä. Merz on jo asettanut hinnan sille, että sopua ei synny.