Nicosia kytkee Turkeyn €150bn-rahaston yhdistymiseen

EU:lla on Turkille tarjottavana viisumivapaus, uudistettu kauppasopimus, muuttoliikeyhteistyö ja mahdollinen pääsy 150 mrd. euron puolustusrahastoon. Kypros haluaa sitoa jokaisen näistä edistykseen saaren yhdistämisessä. Vaatimus nousi Brysseliin viikonloppuna, kun YK:n Kypros-lähettiläs Maria Angela Holguin saapui selvittämään, mitä EU on valmis asettamaan neuvottelujen tueksi (Cyprus Mail, Philenews).

Holguin on kiertänyt kolme viikkoa Nikosian, Ankaran ja Ateenan välillä valmistellen mahdollista 5+1-kokousta. Pöydässä olisivat Kyproksen kaksi yhteisöä, Kreikka, Turkki ja Britannia, puheenjohtajana YK:n pääsihteeri António Guterres. Neuvottelumuoto on YK:n käsissä. Turkkia liikuttavat kannustimet ovat kuitenkin Brysselissä, ja niiden kytkeminen Kyprokseen jakaa EU-pääkaupunkeja.

Mitä Bryssel voi pidättää

EU:n vipuvarsi Turkkiin koostuu neljästä osasta. Kaupassa kyse on tulliliiton uudistamisesta. Tulliliitto säätelee tavarakauppaa ilman tulleja. Matkustamisessa kyse on Turkin kansalaisten viisumivapaudesta, joka on jäänyt kesken täyttämättömien ehtojen vuoksi (European Commission). Muuttoliikkeessä kyse on pakolaishallinnan tiiviimmästä yhteistyöstä. Puolustuksessa kyse on mahdollisesta pääsystä SAFEen, EU:n uuteen puolustusinvestointivälineeseen, jota tukee enintään 150 mrd. euron lainapotti. Väline hyväksyttiin toukokuussa 2025 (Council of the EU).

EU:n ulkopuoliset maat voivat päästä SAFE-rahoitukseen vain neuvoston hyväksynnällä. Käytännössä mikä tahansa jäsenmaa voi vastustaa pääsyä.

Turkin pitkään pysähtyneissä EU-jäsenyysneuvotteluissa on jäädytettynä kahdeksan lukua eli liittymisprosessin osa-aluetta, jotka ehdokasmaan on suljettava ennen jäsenyyttä. Jäädytys jatkuu, kunnes Ankara ulottaa tullisopimuksensa koskemaan myös Kyprosta (European Commission). Ehdot palkintojen pidättämiselle ovat siis jo olemassa. Ratkaisevaa on, kuka käyttää niitä.

Nikosia tarttuu vipuun

Kyproksen presidentti Nikos Christodoulides käytti kesäkuun asian ajamiseen. Hän tapasi Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan António Costan ja vaati EU:lle roolia YK-vetoisessa prosessissa. Ulkoministeri Constantinos Kombos kuvasi EU:n Turkki-asioiden ja Kypros-ratkaisun tietoista "yhteenkytkentää", kertoo Proto Thema.

Oikeudellinen väline löytyy valmiina. Huhtikuussa 2024 EU-johtajat sopivat, että Turkin kanssa tehtävän yhteistyön pitää olla "vaiheittaista, suhteellista ja palautettavissa" (European Council). Muotoilu antaa jäsenmaille mahdollisuuden hidastaa Turkkiin liittyviä päätöksiä vetoamalla siihen, etteivät ehdot täyty. Kypros aikoo käyttää tätä mahdollisuutta.

Ranska vahvisti Nikosian asemaa allekirjoittamalla kesäkuun alussa Kyproksen kanssa puolustusyhteistyösopimuksen, joka syventää Ranskan sotilaallista pääsyä itäiselle Välimerelle. Turkin presidentti Recep Tayyip Erdoğan arvosteli sopimusta julkisesti (Arab News). Pariisi kohtelee Kyprosta turvallisuuskumppanina. Nikosia yrittää muuttaa kumppanuuden poliittiseksi painoksi Brysselissä.

Pääkaupungit, jotka tarvitsevat Ankaraa

Kaikki hallitukset eivät halua sitoa Turkin EU-palkintoja Kypros-prosessiin. Saksa tarvitsee Ankaraa muuttoliikkeen hallinnassa, Nato-yhteistyössä ja Lähi-idän vakaudessa (Bundesregierung). Berliini arvostelee Turkkia kansainvälisen oikeuden kysymyksissä mutta vastustaa yhteistyön laajaa jäädyttämistä (taz). Italialla on Välimerellä energia- ja turvallisuusetuja, joiden vuoksi Turkki pysyy sille olennaisena toimijana. Rooma ei halua, että jokainen EU:n ja Turkin välinen asia jää yhdistymisneuvottelujen panttivangiksi.

Jako on rakenteellinen: maat, jotka painottavat Kyproksen ehtoja eniten, eivät ole samoja maita, joihin Turkin yhteistyön menettäminen osuisi kovimmin.

Turkin vastaus: ei liikettä

Ankaran julkinen kanta kulkee YK:n lähtökohdan vastaisesti. YK ajaa kahden vyöhykkeen ja kahden yhteisön liittovaltiota, jossa kyproksenkreikkalaiset ja kyproksenturkkilaiset jakaisivat saman valtion. Turkin puolustusministeriö pitää ainoana toimivana ratkaisuna kahden valtion mallia (Proto Thema). Ulkoministeriön mukaan yritykset sivuuttaa kyproksenturkkilaisten oikeudet ovat "mahdottomia hyväksyä" (Hürriyet Daily News). Kun Turkki jätti Kyproksen COP31-ilmastokokouksen valmistelujen ulkopuolelle, EU-ministerit moittivat Ankaraa. Tapaus muistutti, että tunnustamiskiista seuraa jokaista kahdenvälistä asiakokonaisuutta (Internazionale/Reuters).

Turkki ei ole virallisesti kertonut, minkä EU-edun se olisi valmis vaihtamaan liikkeeseen yhdistymisasiassa.

Kypros ottaa EU:n neuvoston kiertävän puheenjohtajuuden myöhemmin tänä vuonna. Se antaa Nikosialle vaikutusvaltaa puolustusta, muuttoliikettä ja eteläistä naapurustoa koskeviin kokousagendoihin. Esityslistalla on merkitystä: Kypros voi vaikuttaa siihen, mistä keskustellaan ja milloin. Se ei kuitenkaan voi pakottaa äänestyksiä tai ohittaa muita hallituksia.

YK:n turvallisuusneuvosto käsittelee Kyprosta 16. heinäkuuta (Cyprus Mail). Holguin palaa saarelle heinäkuun alussa.

Neuvottelupöytä on YK:n. Sen ympärillä olevat kannustimet ovat EU:n. Kypros yrittää liittää nämä yhteen, mutta kytkentä pitää vain, jos Turkki arvioi EU-paketin hintansa arvoiseksi.