Yhdeksän maata torjuu EU:n rajavaatimuksen

Schengenin peruslupaus on yksinkertainen: rajatarkastukset poistuvat 29 maan ja noin 450 miljoonan ihmisen matkustusalueelta. Lupaus on silti yhä useammin ehdollinen. Euroopan komissio kehotti 2. kesäkuuta Saksaa, Ranskaa, Itävaltaa, Italiaa, Alankomaita, Tanskaa, Norjaa, Sloveniaa ja Ruotsia purkamaan sisärajatarkastuksia, joiden piti olla väliaikaisia. Osa niistä on jatkunut yli vuosikymmenen.

Komissiolla olisi myös kovempi väline. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 258 artikla antaa sille oikeuden viedä jäsenvaltio EU-tuomioistuimeen, jos tämä rikkoo EU-oikeutta. Sisärajatarkastuksissa komissio ei ole käyttänyt keinoa kertaakaan. Nytkin se antoi ei-sitovia lausuntoja (European Commission, Mirage News) ja suositti "asteittaista luopumista".

Väliaikaiset tarkastukset, pysyvät rajapisteet

Ranska on uusinut "väliaikaiset" rajatarkastuksensa 24 kertaa marraskuun 2015 terrori-iskujen jälkeen. Itävalta on tarkastanut Unkarin ja Slovenian vastaisia rajojaan yhtäjaksoisesti vuodesta 2015. Saksa laajensi pitkään jatkuneet Itävallan-vastaiset tarkastuksensa kaikille yhdeksälle maarajalle syyskuussa 2024.

Schengenin rajasäännöstön 25 artikla sallii väliaikaiset sisärajatarkastukset enintään kuudeksi kuukaudeksi uhkaa kohti. EU-tuomioistuin linjasi huhtikuussa 2022, että määräaika on sitova. Hallitukset ovat kiertäneet rajaa nimeämällä jokaisen jatkon vastaukseksi "uuteen" uhkaan: ensin muuttoliikkeeseen, seuraavaksi terrorismiin, sitten Venäjän sabotaasiin. Ranskan Conseil d'État, maan ylin hallintotuomioistuin, hyväksyi tulkinnan maaliskuussa 2025, kun se kohteli lokakuun 2024 jatkopäätöstä uutena käyttöönottona. Kello alkoi näin alusta.

Vuoden 2024 Schengen-uudistuksen piti tiukentaa sääntöjä. Käytännössä se teki päinvastoin: enimmäiskesto pidennettiin kahdesta vuodesta kolmeen, ja hyväksyttäviä perusteluja lisättiin. Uudistus palautti lailliseksi käytäntöjä, joita tuomioistuimet olivat alkaneet pitää lainvastaisina.

Yhdeksän pääkaupunkia, yksi vastaus

Saksan sisäministeri Alexander Dobrindt torjui komission suosituksen suoraan ja ilmoitti uudesta kuuden kuukauden jatkosta. Italian Lega ilmoitti, että "me päätämme, keitä tarkastamme rajoillamme, ei Bryssel". Itävallan FPÖ:n johtaja Herbert Kickl, jonka poliittinen ohjelma rakentuu "Fortress Austria" -ajatuksen varaan, ei ole osoittanut halua perääntyä.

Osittainen poikkeus on Alankomaat. Sen hallitus aikoo korvata kiinteät rajatarkastukset liikkuvilla partioilla syksyyn 2026 mennessä. Komissio pitää riskiperusteista valvontaa hyväksyttävämpänä kuin pysyviä tarkastuspisteitä.

Poliittisen teatterin 70 miljardin euron hinta

Rajavalvonnan kustannus on taloudellinen, mutta hyöty on poliittinen. Schengenin sisärajoja ylittää päivittäin 3,5 miljoonaa ihmistä. Pysyviä rajatyöntekijöitä on 1,9 miljoonaa. Nijmegenin pormestari Hubert Bruls sanoo tarkastusten "vahingoittavan maiden välisiä suhteita" ja maksavan työmatkalaisille aikaa ja rahaa joka päivä. Centre for Economic Policy Researchin arvion mukaan tarkastukset vähentävät EU:n tavara- ja palvelukauppaa 1,3 prosenttia, mikä vastaa 70 miljardin euron vuotuista menetystä.

Muuttoliiketutkija Gerald Knaus kutsuu Saksan tarkastuksia "symbolipolitiikaksi, jota aiemmin vaati vain AfD". Ranskassa oikeusministeri Darmanin on ehdottanut kolmen vuoden taukoa maahanmuuttoon, mitä on laajasti pidetty asemointina vuoden 2027 presidentinvaaleihin. Hallitukset ylläpitävät tarkastuksia, joita tuomioistuimet ja ekonomistit kyseenalaistavat, koska niiden purkaminen maksaa ääniä.

Koblenzin hallintotuomioistuin Saksassa linjasi toukokuussa 2026, että Luxemburgin vastaiset tarkastukset rikkoivat Schengenin rajasäännöstöä. Saksa valitti päätöksestä ja jatkoi tarkastuksia. JEF Luxembourg, Eurooppanuorten federalistinen Luxemburgin-osasto, on vaatinut Luxemburgin hallitusta viemään Saksan EU-tuomioistuimeen 259 artiklan nojalla. Artikla antaa jäsenvaltiolle mahdollisuuden haastaa toinen jäsenvaltio, mutta sitä käytetään harvoin.

Yksikään hallitus ei ole tarttunut keinoon. Komissio ei käytä täytäntöönpanovaltaansa. Kansalliset tuomioistuimet antavat ratkaisuja, jotka seuraava kuuden kuukauden jatkopäätös käytännössä ohittaa. Schengen rakennettiin sitovaksi oikeudelliseksi järjestelmäksi. Nyt se toimii yhä useammin vapaaehtoisena järjestelynä, jota pidetään voimassa vain siellä, missä vaalipolitiikka sen sallii.