Portugalille jäi 4,6 mrd. euroa maksamatta

Portugalin talousministeri Manuel Castro Almeida ilmoitti 28. elokuuta, että maa on täyttänyt kaikki pandemian jälkeisen elpymisohjelmansa välitavoitteet ennen EU:n 31. elokuuta päättyvää määräaikaa (ECO, Observador). Väite todennäköisesti kestää komission lopputarkastuksen. Ongelma on, että "valmis" tarkoittaa tässä kolmea eri asiaa. Vain yksi niistä on ratkaistu.

Bryssel sai paperinsa. Rahansaajat odottavat yhä.

EU:n elpymis- ja palautumistukiväline RRF on noin 800 mrd. euron yhteisvelkaohjelma, joka luotiin koronakriisin jälkeen. Se ei korvaa kuitteja tavallisen tukirahaston tapaan, vaan maksaa valtioille, kun sovitut uudistukset ja tuotokset on todennettu: laki on hyväksytty, koulu rakennettu tai digitaalinen järjestelmä otettu käyttöön.

Portugali on saanut noin 17,2 mrd. euroa sille varatusta 21,9 mrd. euron kokonaispotista (Commission Representation in Portugal, IEU Monitoring). Viimeinen, noin 4,7 mrd. euron erä riippuu vielä siitä, hyväksyykö komissio viimeiset tavoitteet.

EU:n sääntökirjan mukaan Portugali on hyvissä asemissa, Espanjaa ja Italiaa edellä. Kotimaan maksutilanne näyttää toiselta. Elokuun puolivälissä Portugali oli maksanut noin 14,3 mrd. euroa yrityksille, kunnille, kouluille ja sairaaloille, jotka toteuttavat hankkeita käytännössä (Jornal Económico). Summa on noin 3 mrd. euroa vähemmän kuin Lissabon on jo saanut Brysselistä.

Yrityksille ja kunnille ero on käyttöpääomakysymys. Ne ovat maksaneet menoja, joita valtio ei ole vielä korvannut.

Portugalin elpymisohjelman toimeenpanorakennetta johtava Fernando Alfaiate sanoi parlamentille helmikuussa, että 4,6 mrd. euroa on vielä validoitava ja maksettava tuensaajille vuonna 2027 eli ohjelman virallisen sulkemisen jälkeen (RTP). Suurin odottava ryhmä ovat yritykset. Ne ovat tähän mennessä saaneet 5,1 mrd. euroa, kun kunnille on maksettu 2,3 mrd. euroa (Jornal Económico).

Hankkeet, jotka eivät mahtuneet mukaan

Toinen kysymys on fyysinen toteutus. Castro Almeida myönsi itse, että osa töistä on yhä kesken ja saattaa tarvita rahoitusta elpymisohjelman ulkopuolelta (RTP). Hallitus teki noin 220 milj. euron ylikiinnityksen, jotta viivästyneet hankkeet voitiin korvata valmiilla hankkeilla (Renascença). Se auttoi Brysselin tulostaulussa. Keskeneräistä klinikkaa se ei rakenna nopeammin.

Portugalin kansallinen seurantakomissio oli merkinnyt 37 investointia huolestuttavaan tai kriittiseen tilaan ja varoittanut, että 30-40 koulua voi jäädä elokuun määräajasta (Observador). Useita näkyviä hankkeita siirrettiin kokonaan pois ohjelmasta. Näihin kuuluivat Hospital de Todos os Santos, Lissabonin metron punaisen linjan laajennus ja Algarven suolanpoistolaitos, joita poistettiin tai pienennettiin ohjelman peräkkäisissä uudelleenjärjestelyissä (ECO).

Asuminen näyttää, minne lasku siirtyy. Hallituksen 1.º Direito -ohjelmassa oli aluksi 1,4 mrd. euroa elpymisrahaa. Se ei riittänyt, joten Lissabon lisäsi ohjelmaan 2,8 mrd. euroa valtion budjetista (Portugal.gov). Tavallinen budjetti kattaa nyt sen, mihin EU-raha ei riittänyt. Portugalin parlamentin budjettitoimisto UTAO on laskenut, että elpymishankkeiden uudelleenjärjestelyt maksoivat budjetille 456 milj. euroa vuosina 2023-2025 (Jornal Económico).

Eurooppalainen kaava

Brysselin varmentaman etenemisen ja kansalaisten kokeman lopputuloksen välinen ero ei koske vain Portugalia. Italia on RRF:n suurin saaja. Maaliskuussa 2026 se ilmoitti, että julkisten rakennushankkeiden arvosta vain 12,4 % oli fyysisesti valmiina, vaikka maa oli saanut noin 85 % sille varatusta rahoituksesta (UPB). Euroopan tilintarkastustuomioistuin on varoittanut, että RRF:n maksumalli tarkistaa prosessitavoitteiden täyttymistä, ei sitä, syntyivätkö niistä lopulliset tulokset (European Court of Auditors).

Komission hyväksymä ohjelma ei ole sama ohjelma, jota portugalilaisille alun perin luvattiin. Hankkeita poistettiin, pienennettiin ja vaihdettiin määräajan saavuttamiseksi. Sairaalat, metrolinjat ja suolanpoistolaitokset on silti rakennettava, jos poliittinen lupaus aiotaan pitää. Rahoitus tulee nyt Portugalin omasta budjetista tai tulevista EU-varoista.

Laskun koko selviää vasta syyskuun kirjanpidon jälkeen. Komissio voi todeta, että Portugali täytti ehtonsa. Lissabonin on vielä osoitettava kansalaisille, että uudelleenjärjestellyistä hankkeista syntyy palveluja.