Portugalin EU-osuutta uhkaa Irlannin veto

Irlanti ehdottaa EU:n vuosien 2028–2034 budjetin pienentämistä noin 8 prosentilla komission esitykseen verrattuna. Leikkaukset kohdistuisivat pääosin yhteisiin ohjelmiin, eivät jäsenmaiden kansallisiin osuuksiin (Irlannin neuvotteluluonnos). Lusan haastatteleman portugalilaisen diplomaattilähteen mukaan Portugalin osuus kasvoi Irlannin luonnoksessa pienentymisen sijaan (ECO/Lusa). Pienempää budjettia vaativat hallitukset halusivat säästöt muualta, ja yksikin niistä voi kaataa lopullisen sopimuksen veto-oikeudellaan (perussopimuksen artikla 312).

Miksi Portugalin rahoitusluvut vaihtelevat

Portugalista esitetään kolme lukua, jotka kuvaavat suunnilleen samaa rahoitusta. Komission heinäkuussa 2025 julkaisema ehdotus sisälsi Portugalille 33,5 miljardia euroa käyvin hinnoin, eli ennakoitu inflaatio oli laskelmassa mukana (komission rahoitustaulukko). Kun Irlanti julkaisi ehdotuksensa 10. lokakuuta, Lusan lähde arvioi Portugalin rahoituspotiksi 35,1 miljardia euroa (ECO/Lusa). Todennäköinen selitys on Irlannin lisäämä rahoitus maille, jotka ovat saaneet koheesiotukea eli EU:n tukea köyhemmille alueille kuluvalla budjettikaudella (Irlannin neuvotteluluonnos).

Expresson ilmoittama 31,5 miljardia euroa tarkoittaa todennäköisesti samaa rahoituspottia vuoden 2025 hinnoin, ennen seitsemän vuoden inflaation huomioimista (Expresso). Kyse on arviosta, sillä Irlannin asiakirjassa ei ole Portugalille omaa riviä. Mikään summista ei vielä ole Portugalin käytettävissä. Maa saisi rahoituksen yhden kansallisen ja alueellisen suunnitelman kautta. Siihen yhdistettäisiin maatalous-, aluekehitys-, kalastus- ja rajarahastot, ja maksut vapautuisivat tavoitteiden täyttyessä (neuvoston katsaus pitkän aikavälin budjettiin).

Mistä Irlanti leikkasi ja kuka vastustaa

Irlanti laatii kompromissiehdotuksia, koska se toimii tänä syksynä EU:n neuvoston kiertävänä puheenjohtajamaana ja johtaa jäsenmaiden ministerikokouksia. Sen ehdotus on 141,045 miljardia euroa komission esitystä pienempi (Irlannin neuvotteluluonnos). Euroopan parlamentin tutkimuspalvelun mukaan leikkaukset säästävät kansallisen maatalous- ja koheesiorahoituksen mutta osuvat EU:n yhteisiin ohjelmiin (parlamentin tutkimuspalvelun katsaus). Kilpailukykyyn ja turvallisuuteen varattu rahoitus vähenee noin 12,8 prosenttia ja ulkosuhderahoitus noin 17,4 prosenttia. Koheesiorahoitus kasvaa (Irlannin neuvotteluluonnos).

Dublinin mukaan kokonaisbudjetti on silti noin 30 prosenttia nykyistä suurempi (Irlannin hallituksen tiedote). Euroopan parlamentin pääneuvottelijat vastaavat, että inflaatio ja pandemian aikana otetun velan takaisinmaksu syövät kasvun: budjetin ostovoima jää nykyistä pienemmäksi (parlamentin pääneuvottelijat).

Tiukinta vastustus on maissa, jotka haluavat käyttää vähemmän. Saksa, Alankomaat, Itävalta, Tanska, Suomi ja Ruotsi ovat vaatineet yhteisessä julkilausumassa selvästi pienempää budjettia ja painopisteen siirtämistä puolustukseen ja kilpailukykyyn (kuuden hallituksen julkilausuma). Alankomaiden pääministeri Rob Jetten arvosteli Irlantia siitä, että se leikkasi juuri näistä painopisteistä (Alankomaiden parlamenttikeskustelu). Saksan liittokansleri Friedrich Merz varoitti, että Saksan maksuosuus voi nousta vuodesta 2028 alkaen 40–50 prosenttia, jos budjettia ei leikata (Saksan liittopäivät).

Tässä Portugalin osuus on vaarassa pienentyä. Alankomaiden hallitus pyysi toukokuisessa kirjeessään etsimään säästöjä mahdollisuuksien mukaan budjetin osasta, johon kuuluvat jäsenmaiden maatalous- ja alueelliset suunnitelmat (Alankomaiden hallituksen kirje). Jos kanta voittaa, säästöt voivat osua osittain suunnitelmiin, joihin Lissabonille kaavailtu rahoitus sisältyy. Mikään asiakirja ei vielä arvioi Portugalin menetyksen määrää.

Päätös siirtyy EU-johtajille

EU-maiden johtajat käsittelivät Irlannin lukuja 15.–16. lokakuuta pidetyssä huippukokouksessa, mutta eivät päässeet sopuun. He siirsivät asian Eurooppa-neuvoston puheenjohtajalle António Costalle, joka johtaa näitä kokouksia (Eurooppa-neuvoston kokous). Ylimääräinen huippukokous on määrä pitää 26.–27. marraskuuta ja seuraava tavanomainen kokous 17.–18. joulukuuta (parlamentin tutkimuspalvelun katsaus). Lopullinen budjetti edellyttää kaikkien jäsenmaiden hallitusten yksimielistä hyväksyntää sekä Euroopan parlamentin suostumusta (perussopimuksen artikla 312).

Lissabonin julkisuuteen tulleiden lukujen perusteella Irlanti suojasi Portugalille ehdotettua rahoitusta leikkaamalla yhteisistä ohjelmista, joiden määrärahoja Berliini ja Haag haluavat kasvattaa. Saksa ja Alankomaat voivat kumpikin estää sopimuksen. Portugalin lähtöluku on korkea, mutta se ei ole lupaus. Rahoituksen säilyminen riippuu siitä, löytääkö Costa säästöjä, jotka Alankomaiden ja Saksan hallitukset hyväksyvät ilman, että leikkaukset ulottuvat kansallisiin maatalous- ja alueellisiin suunnitelmiin.