Romanialla kiire EU-miljardien kanssa

Romanian parlamentilla on 31. elokuuta asti aikaa hyväksyä kuusi uudistuslakia. Jos se ei onnistu, Euroopan komissio voi jäädyttää Romanian jäljellä olevat varat elpymis- ja palautumistukivälineestä, RRF:stä. Se on koronakriisin jälkeen luotu EU-ohjelma, jossa jäsenmaat saavat avustuksia ja lainoja toteutettuja uudistuksia vastaan. Lopullinen määräpäivä koskee kaikkia EU-maita, mutta Romanian ongelma on omaa tekoa: poliittisesti vaikeimmat uudistukset ovat kasaantuneet loppuun.

Rahaa saa vain näytöstä

RRF toimii käytännössä tulossopimuksena. Asetuksen 2021/241 mukaan komissio voi keskeyttää maksun osittain tai kokonaan, jos sovitut välitavoitteet ovat "puutteellisia tai epätyydyttäviä". Kansallinen lainsäädäntö on yksi tapa todistaa, että uudistus on tehty. Jos parlamentti muuttaa lakia enemmän kuin Brysselin kanssa on sovittu, välitavoite voi jäädä täyttymättä.

Kaksi kuudesta lakiesityksestä kaatui senaatissa 1. heinäkuuta kolmen äänen erolla. Väliaikainen pääministeri Ilie Bolojan varoitti 15. heinäkuuta, että edes hyväksytty laki ei riitä, ellei komissio vahvista sen vastaavan sovittua. Lain hyväksyminen on välttämätöntä. Rahat irtoavat vasta, jos hyväksytty laki on oikean sisältöinen.

Kuusi lakia koskevat julkisen sektorin palkkausta, Romanian korruptionvastaisen viraston ANI:n eettisiä sääntöjä, kaupunkisuunnittelua, hiilestä irtautumista, virkamiesten urajärjestelmää ja veronkannon kannustimia (Romania Insider, RRI). Jokainen laki jakaa kustannuksia. Julkisen sektorin työntekijät joutuvat palkkauudistuksen kohteeksi. Viranomaisiin kohdistuu tiukempi eturistiriitojen valvonta. Energiayhtiöiltä vaaditaan päästövähennyksiä.

Kuka luopuu ja kuka odottaa rahaa

Uudistusten kustannuksia eivät kanna samat kunnat ja laitokset, jotka odottavat EU-rahaa. Yli 5 300 paikallista koulu-, sairaala- ja infrakohdetta riippuu RRF-maksujen jatkumisesta. Kehitysministeri Cseke Attila pidensi hankkeiden määräaikaa 30. elokuuta asti mutta varoitti, ettei uutta jatkoaikaa ole tulossa. Romania sai jo 2,25 miljardin euron neljännen maksuerän 23. kesäkuuta. Jäljellä oleva osuus riippuu nyt parlamentista.

Sosiaalidemokraattinen PSD, hallituskoalition suurin puolue, on valmistellut ammattiliittojen kanssa muutoksia palkkalakiin. Kotimaan politiikassa se on ymmärrettävää: ammattiliitot puolustavat julkisen sektorin työntekijöitä. RRF:n logiikassa ongelma on toinen. Jokainen muutos, joka muuttaa Romanian Brysselille antaman lupauksen sisältöä, kasvattaa riskiä komission hylkäyksestä, josta Bolojan varoitti.

Jos avustukset menetetään, Romania ei voi paikata aukkoa ongelmitta velalla. Maa on jo liiallisen alijäämän menettelyssä, eli EU:n valvonnassa, joka koskee finanssipoliittiset rajat ylittäviä jäsenmaita. Bryssel vaatii Romaniaa supistamaan budjettivajettaan. Lisävelka kasvattaisi juuri sitä ongelmaa, jota EU edellyttää Romanian korjaavan.

Komissio voi maksaa ja pidättää samalla kertaa

Espanja näyttää, miten ehdollisuus toimii käytännössä. Komissio hyväksyi Espanjan kuudennen maksuerän, bruttona 7,021 miljardia euroa, vapautti aiemmin pidätetyt 302 miljoonaa euroa ja piti 537 miljoonaa euroa jäädytettynä kolmen täyttymättömän tavoitteen vuoksi. Ehdollisuus ei ole kaikki tai ei mitään. Komissio maksaa todennetuista uudistuksista ja pidättää rahat keskeneräisistä, tarvittaessa samassa päätöksessä.

Romania selvisi RRF:n alkuvuosista helpommilla toimilla: hankinnoilla, investointimenoilla ja projektien käynnistämisellä. Poliittisesti kalliit uudistukset jätettiin viimeiseksi. Romanian ongelma ei enää ole EU-rahalle sopivien hankkeiden löytäminen. Sen pitää osoittaa nopeasti, että hallituskoalitio pystyy hyväksymään uudistukset vesittämättä niitä lupauksia, joista Bryssel maksaa.