Romania turvasi €13.6 billion EU-tuet

Romanian uudistettu PNRR-elpymissuunnitelma antaa Bukarestille budjettitilaa vain, jos rahat todella maksetaan. Hallituksen mukaan Romania säilytti 13,6 miljardin euron avustukset ja pienensi lainaosuutta 6,64 miljardiin euroon, kertoivat Digi24 ja Mediafax Ilie Bolojanin ilmoituksen jälkeen. Ero on olennainen. Avustuksilla voidaan rahoittaa investointeja ilman takaisinmaksuvelkaa, kun taas lainat pitävät hankkeita liikkeessä mutta kasvattavat valtion myöhempää velanhoitoa.

Raha ei ole vielä liikkunut. EU:n elpymis- ja palautumistukivälineen, RRF:n, säännöt vapauttavat varoja vasta, kun Romania jättää maksupyynnöt ja komissio tarkistaa sovitut välitavoitteet ja tulostavoitteet. Näin määrää välinettä koskeva asetus. Poliittista otsikkoa on siis luettava kapeammin. Romania säilytti pääsyn arvokkaimpaan rahoitusmuotoon, mutta ei ole vielä varmistanut jokaista euroa.

Kello käy nyt Bukarestissa

Uudistettu suunnitelma näyttää helpottavan toimeenpanoa myöhäisessä vaiheessa. Dragoș Pîslarun mukaan osasta investointimittareita tehtiin realistisempia, mutta yhdeksän välitavoitteisiin liittyvää lakiluonnosta on hyväksyttävä 31. elokuuta mennessä, kertoi Antena3. Käytännön vaihtokauppa on selvä: Romania on yrittänyt pienentää riskiä, että yksi heikko tavoite pysäyttää suuremman maksuerän.

Samalla näkyy, mitä Bryssel on todennäköisesti hyväksynyt ja mitä ei. Pehmeämpi mittari auttaa, jos alkuperäinen tavoite ei enää vastannut toteutuskykyä. Se ei poista tarvetta saada töitä valmiiksi, lakeja hyväksytyksi, menoja dokumentoiduksi ja komission tarkastuksia läpäistyksi. Teknisen sovun ja kassavirran ero ratkaistaan nyt ministeriöissä, urakoitsijoilla, parlamentissa ja paikallishallinnossa.

Romanian välitön rahoitusvaje on yhä suuri, mutta paikallismediassa esitetyt luvut kuvaavat eri paineita. Libertatea kertoi, että pitkälle edenneisiin töihin on saatava noin 5 miljardia euroa elokuun loppuun mennessä. Curs de Guvernare kuvasi laajempaa tarvetta houkutella noin 11 miljardia euroa ennen RRF:n lopullista määräaikaa. Ensimmäinen luku viittaa hankkeisiin, jotka ovat jo tarpeeksi pitkällä maksua varten. Toinen kertoo laajemmasta joukosta, joka on yhä viivästysriskissä.

Avustukset auttavat budjettia, toteutus ratkaisee hyötyjät

Avustusten säilyttämisestä hyötyy ennen kaikkea Romanian valtiontalous. Jos EU-avustus maksaa sairaalan, sähköverkon parannuksen tai digihankkeen, Bukarestin ei tarvitse korvata summaa kansallisella velanotolla. Jos sama hanke siirtyy lainarahoitukseen, investointi voi jatkua, mutta korot ja lyhennykset kilpailevat myöhemmin palkkojen, eläkkeiden, hankintojen ja uusien investointien kanssa.

Seuraavia voittajia ovat todennäköisesti hankkeet, jotka pystyvät osoittamaan etenemisensä. Tiet, koulut, sairaalat ja energiahankkeet, joilla on sopimukset, laskut, valmiit työt ja tarkastukset kunnossa, pysyvät helpommin RRF-rahoituksen piirissä. Poliittisesti hyödyllisiltä näyttäneet mutta hitaasti todennettavat hankkeet voivat pudota pois, vaikka kansallinen avustusotsikko säilyy.

Bukarest katsoo myös investointi- ja kehityspankin suuntaan. Romania Insiderin mukaan komissio oli aiemmin hyväksynyt 100 miljoonan euron pääomasijoituksen pankkiin, kertoi Romania Insider. Ajatus on yksinkertainen: valtion investointipankki voi ohjata rahaa hankkeisiin yhden välineen kautta. Riski on yhtä selvä. Romanian on silti näytettävä, mikä hanke sai mitä rahaa ja minkä komission tarkastuksen se läpäisi.

Häviäjät näkyvät heikommin, koska tarkistettua liitettä ei ole julkaistu. Osa kunnista tai urakoitsijoista voi huomata hankkeensa kadonneen rahoituslistalta. Jos uudistustavoitteita pehmennettiin, hallitus osti aikaa. Budjetti voi kuitenkin maksaa myöhemmin, jos veronkanto, hankintasäännöt tai julkiset palvelujärjestelmät jäävät yhä kalliiksi. Avoin kysymys on, mitä Romania muutti suojellakseen avustuskehystä.

Italia näyttää viimeisen portin

Italia on hyödyllinen vertailukohta, koska se erottaa menojen tekemisen maksun saamisesta. Eräässä kouluhankkeita koskevassa kokonaisuudessa raportointimääräaika siirtyi 15. lokakuuta, mutta toimeenpano, valmistuminen, välitavoitteet ja tulostavoitteet pysyivät ennallaan, kertoi USR Sicilia. ANP kuvasi jäljellä olevaa pullonkaulaa validoinniksi ja korvausten maksuksi: koulujen oli yhä saatava työt hyväksytyiksi ennen rahojen palautumista.

Romanialla on edessään sama viimeinen portti. Sopimusten allekirjoittaminen ja töiden valmistuminen auttavat vain, jos näyttö saapuu oikeassa muodossa, määräajassa ja tarkistetun suunnitelman mukaisesti. Ilmoitus ei siis ratkaissut kassavirtaongelmaa. Se siirtyi neuvottelupöydästä todisteluun.

Bukarestin seuraava julkistus on voitonpuheita tärkeämpi. Uudistetun välitavoitetaulukon pitäisi näyttää, mitä tavoitteita helpotettiin, mitkä hankkeet poistuivat suunnitelmasta ja mitkä maksupyynnöt voivat realistisesti mennä läpi. Romania säilytti avustuskehyksen. Sen on vielä osoitettava, mitä se antoi vastineeksi ja kuinka suuri osa säilytetystä rahasta ehtii muuttua todellisiksi maksuiksi ennen määräajan umpeutumista.