Romanian 4,5 miljardin euron takaraja

Romanialla on 31. elokuuta asti aikaa hyväksyä kuusi uudistuslakia. Muuten maa voi menettää noin 4,5 miljardia euroa EU:n elpymistukia (Libertatea). Ratkaisevat äänet ovat maan suurimmalla puolueella PSD:llä. Puolueen johtaja Sorin Grindeanu ilmoitti 13. heinäkuuta, ettei PSD tee yhteistyötä, ellei väliaikainen pääministeri Ilie Bolojan eroa (Europa FM). Aikaa on kuusi viikkoa. Raha on olemassa, mutta sen vapauttaminen pysähtyy Romanian sisäpolitiikkaan.

Miksi lait ovat pullonkaula

EU:n elpymis- ja palautumistukiväline RRF on 723,8 miljardin euron ohjelma, jolla rahoitetaan jäsenmaiden pandemian jälkeistä elpymistä. Se ei maksa rahaa pelkän hakemuksen perusteella. Jokainen maa on sopinut komission kanssa uudistuksista ja investoinneista, joille on asetettu tarkistettavat välitavoitteet: tietty laki hyväksytään, järjestelmä rakennetaan tai mitattava tulos saavutetaan. Maksu lähtee vasta, kun Euroopan komissio toteaa tavoitteen täyttyneen (EUR-Lex).

Romanian jäljellä olevat tavoitteet eivät koske rakennustyömaita vaan lakeja, joihin tarvitaan parlamenttienemmistö. Kyse on julkisen sektorin palkkausjärjestelmän uudistamisesta, viranhaltijoiden integriteettisäännöistä ja verohallinnon kannustimista. Lisäksi lakipakettiin kuuluu muutoksia virkauriin, kaupunkisuunnitteluun ja lämmityksen päästövähennyksiin (Antena 3). Kaksi lakiesitystä kaatui senaatissa 1. heinäkuuta kolmen äänen erolla (Romania Insider).

Komission 30. huhtikuuta julkaistu päätösohje ei jätä neuvotteluvaraa aikatauluun. Kaikki välitavoitteet on saatava valmiiksi 31. elokuuta 2026 mennessä. Sen jälkeen tehdyt toimet eivät enää kelpaa. Viimeiset maksupyynnöt on jätettävä syyskuussa, ja kaikki maksut on suoritettava 31. joulukuuta mennessä (Commission closure guidance). Määräajan jälkeen Bryssel voi lakata pidättämästä rahoja ja perua ne pysyvästi.

Helpot rahat ensin, vaikeat uudistukset viimeiseksi

Romania on nostanut 60,6 % koko RRF-rahoituksestaan. Neljäs, 2,25 miljardin euron maksuerä saapui 23. kesäkuuta (Brussels Times, Financial Intelligence). Luku peittää olennaisen kaavan. Ensin hoidettiin helpommat välitavoitteet, kuten hankintojen käynnistäminen ja instituutioiden rakentaminen. Poliittisesti kalliit muutokset palkkoihin, verohallintoon ja julkisen palvelun sääntöihin jäivät loppuun.

Investointiministeri Dragoș Pîslaru vahvisti, että Bryssel on hyväksynyt Romanian uudelleen neuvotellun elpymissuunnitelman. Samalla hän totesi, että jäljellä oleva ongelma on Romanian kyky toteuttaa lupaamansa uudistukset (Digi24). Suunnitelmasta on sovittu. Lakeja ei ole hyväksytty.

Kuka menettää

Elpymissuunnitelmaan liittyy yli 5 300 sopimusta, joilla rahoitetaan paikallista infrastruktuuria, kouluja, sairaaloita ja kuntien hankkeita eri puolilla Romaniaa. Kehitysministeri Cseke Attila jatkoi niiden määräaikaa 30. elokuuta asti ja varoitti, ettei uutta jatkoa ole luvassa (Capital). Jos uudistusten välitavoitteet jäävät täyttymättä, hankkeiden rahoitus voi keskeytyä. Riskin kantavat lopulta ne, jotka odottavat moottoritieyhteyttä tai remontoitua sairaalaa.

Romania on myös EU:n liiallisen alijäämän menettelyssä, jota käytetään, kun jäsenmaan julkinen talous velkaantuu liikaa (European Commission). Se kaventaa hallituksen mahdollisuutta korvata menetettyjä avustuksia lisävelalla.

RRF toimii silloin, kun kansallinen politiikka pystyy tuottamaan sovitut päätökset. Espanjan kuudes, 7,02 miljardin euron maksuerä hyväksyttiin tässä kuussa. Komissio vapautti osan aiemmin jäädytetyistä varoista ja pidätti yhä 537 miljoonaa euroa kolmen vahvistamattoman tavoitteen takia (Spain Finance Ministry). Ehdollisuus toimi, ja raha liikkui. Romanian tilanne on toinen. Bryssel ei estä rahoitusta. Romanian oma parlamentti estää uudistukset, jotka avaisivat sen.

EU rakensi RRF:n niin, että poliittiset lupaukset eivät riitä. Niiden on muututtava laeiksi tai valmiiksi hankkeiksi, jotka komissio voi tarkistaa. Romania näyttää, mitä tapahtuu, kun maan politiikka ei saa tuotettua tarvittavia tosiasioita ajoissa. 4,5 miljardin euron arvio perustuu Romanian hallituksen ja median kuvauksiin, ei julkaistuun komission liitteeseen, joten tarkka summa voi vielä muuttua. Riski ei silti ole epäselvä. Se on Romanian itse aiheuttama, eikä määräaika odota koalitioneuvotteluja.