Romanian hiililaki uhkaa EU-maksua

Romanian edustajainhuone hyväksyi 5. elokuuta äänin 180–9 muutoksen maan hiilivoiman sulkemista koskevaan lakiin. Aiempi laki velvoitti sulkemaan hiili- ja ruskohiilivoimalat tiettyinä määräpäivinä. Uuden tekstin mukaan yhtäkään voimalaa ei suljeta ennen kuin korvaava vähähiilinen kapasiteetti on rakennettu, liitetty verkkoon ja toimii kaupallisesti (Agerpres, Europa FM).

Ongelma on, että alkuperäinen laki oli osa uudistusta, jonka Euroopan komissio on jo hyväksynyt ja jonka perusteella Romanialle on jo maksettu elpymisvaroja. Komissio varoitti vuorokauden kuluessa äänestyksestä, että muutos voi tarkoittaa, ettei uudistusta enää pidetä toteutettuna (HotNews, Ziare).

Lakiesitys on nyt presidentti Nicușor Danin pöydällä. Hän voi vahvistaa lain, palauttaa sen parlamenttiin tai pyytää perustuslakituomioistuimen arviota (Bursa). Päätös ratkaisee, jääkö kiista Romanian hallituskoalition sisäiseksi vai muuttuuko se komission valvontatapaukseksi.

Sulkemispäivä vaihtui määräajattomaan ehtoon

Muutosta tukivat Romanian sosiaalidemokraatit PSD, maan suurin hallituspuolue, sekä nationalistinen AUR. Kiinteä hiilestä irtautumisen aikataulu muuttuu avoimeksi ehdoksi: voimalaitos suljetaan vasta, kun korvaavat energialähteet on asennettu, kytketty verkkoon ja otettu kaupalliseen käyttöön (Agerpres). Keskustaoikeistolainen koalitiokumppani PNL ja EU-hankkeista vastaava ministeri Dragoș Pîslaru varoittivat, että muutos vaarantaa elpymisrahaston maksut (Stiripesurse).

Pîslarun mukaan vaarassa on noin 5 mrd. euroa tulevia avustuksia. Hän nosti esiin myös noin 600 milj. euroa, joka liittyy jo maksettuun välitavoitteeseen (Digi24). Luvut ovat ministerin arvioita, eivät komission julkaisema laskelma.

Komission vahvistama kanta on rajatumpi. Se arvioi, kumoaako uusi laki käytännössä välitavoitteen 114, joka on jo hyväksytty aiemmassa maksuerässä, ja estääkö se välitavoitteen 119A toteutumisen. Jälkimmäinen koskee jäljellä olevaa hiilikapasiteetin sulkemista: Romanian on poistettava käytöstä 710 MW saadakseen viimeisen maksueränsä (Agerpres, Libertatea).

Aikataulu kiristää komission otetta

EU:n elpymis- ja palautumistukiväline, eli pandemian jälkeinen rahasto, maksaa jäsenmaille sovittujen uudistusten toteuttamisesta. Se ei johda automaattisiin rangaistuksiin heti, kun tavoite jää täyttymättä.

RRF-asetuksen 24 artiklan menettely etenee vaiheittain. Romania pyytää maksua. Komissio tarkistaa, onko välitavoitteet saavutettu. Jos eivät ole, komissio voi keskeyttää maksun kokonaan tai osittain. Romania saa kuukauden aikaa vastata. Pysyvät leikkaukset tulevat kyseeseen vasta, jos korjausta ei tehdä kuudessa kuukaudessa.

Bulgarian tuore tapaus kertoo, miten menettely tavallisesti toimii. Komissio maksoi Bulgarialle lähes 900 milj. euroa maan neljännestä maksupyynnöstä mutta pidätti varoja toteutumatta jääneisiin välitavoitteisiin liittyen (Economic.bg, European Sting). Osittainen keskeytys on todennäköisempi kuin koko maksun pysäyttäminen.

Romanian liikkumatila on silti pieni. Kaikki elpymisrahaston uudistukset on saatettava valmiiksi 31. elokuuta 2026 mennessä, ja viimeiset maksupyynnöt on jätettävä 30. syyskuuta mennessä (Brussels Times). Jos laki jää voimaan, Romania ei voi osoittaa täyttäneensä välitavoitetta 119A. Aikaa korvaavan ratkaisun neuvottelemiseen ei käytännössä ole.

Energiaperustelu on komissiolle jo tuttu

Muutoksen taustalla oleva huoli sähkön riittävyydestä on todellinen. Kaakkois-Euroopan hiilivoimalat tuottavat talvilämpöä ja säädettävää sähköä, jota voidaan ajaa silloin kun kulutus sitä vaatii. Pîslaru on itse myöntänyt, että Romanian hallitus on kertonut Brysselille hiilivoimaloiden olevan tarpeen talven yli, kun uutta kapasiteettia otetaan käyttöön (Digi24).

Komissio on jo hylännyt perustelun välitavoitteen kannalta. Sen mukaan Romanian sähkönsaanti on vakaa, markkina toimii eikä mikään hätätila oikeuta muuttamaan sellaisen uudistuksen oikeudellista perustaa, joka on jo hyväksytty (Euronews Romania, Agerpres).

Hiilivoimaloiden pitäminen käynnissä talven yli on operatiivinen päätös, jonka hallitus voi tehdä muuttamatta lakia. Lain muuttaminen muuttaa sopimusta, jonka perusteella Romania sai EU-rahaa.

Jos Dan vahvistaa lain, komission on päätettävä, keskeyttääkö se maksuja, neuvotteleeko se uuden aikataulun vai hyväksyykö se hiljaisesti uudistuksen pehmentämisen. Viimeinen vaihtoehto loisi mallin, jossa jäsenvaltio voi nostaa elpymisrahat ja vesittää myöhemmin uudistuksen, jolla rahat ansaittiin.

Jos Dan palauttaa lain parlamenttiin, ratkaisu siirtyy takaisin Romanian sisäpolitiikkaan: hiilialueiden työpaikat ja energiavarmuus punnitaan miljardeja euroja vasten. Sama perustelu sähkön riittävyydestä kuuluu myös Sofiassa ja Varsovassa. Siksi komission vastaus luetaan muuallakin kuin Bukarestissa.