Romanian palkkakiista uhkaa €770m

Romanian väliaikainen pääministeri Ilie Bolojan antoi maan uudistusvajeelle hintalapun. Romania on menettänyt 770 milj. euroa, koska puolueet eivät päässeet sopuun julkisen sektorin palkkalaista, Bolojan sanoi 31. elokuuta. Lisäksi maa voi menettää jopa 100 milj. euroa, koska suljettaviksi sovitut hiilivoimalat ovat yhä käytössä (HotNews). Hänen mukaansa väliaikaishallitus ei vastaa kummastakaan asiasta.

Päivämäärällä oli merkitystä. 31. elokuuta oli viimeinen päivä, jolloin Romania saattoi täyttää PNRR-suunnitelmansa uudistusehdot. PNRR on Romanian kansallinen ohjelma EU:n koronanjälkeisessä elpymis- ja palautumistukivälineessä, jossa jäsenmaat saavat lainoja ja avustuksia toteennäytettyjä uudistuksia vastaan (Commission closure guidance). Nyt Euroopan komissio arvioi, mitä Romania sai aikaan, ja päättää leikkauksista.

Kolme tappiota, kolme varmuusastetta

Luvut on erotettava toisistaan, koska kyse ei ole samasta asiasta.

Selvin menetys on 458,7 milj. euroa. Summa leikattiin lopullisesti Romanian kolmannesta maksupyynnöstä aiemmin tänä vuonna, kun tavoitteita jäi täyttämättä ja määräaikainen jäädytys päättyi (Agerpres, Radio Romania International). Raha on menetetty.

770 milj. euroa on toistaiseksi poliittinen tunnustus, ei vielä komission päätös. Presidentti Nicușor Dan sanoi, että neljä aiempaa hallituskoalition puoluetta epäonnistuivat yhteisen palkkalain sopimisessa ja hyväksyivät menetyksen (Agerpres, Spotmedia). Euronews ja Bloomberg käsittelivät summaa odotettuna menetyksenä, eivät vahvistettuna leikkauksena. Komissio ei ollut julkaissut maksupäätöstä määräajan umpeutuessa.

Hiiliarvio on vielä epävarmempi. Bolojanin mukaan Romania voi menettää jopa 100 milj. euroa, koska Turcenin ja Craiovan ruskohiilivoimaloita ei suljettu suunnitelman mukaisesti (Digi24). Kyse on hallituksen arviosta seuraamuksesta, jota komissio ei ole vielä määrittänyt.

Hiilikiistassa kyse on muustakin kuin rahasta

Palkkalaki kaatui poliittiseen erimielisyyteen. UDMR:n Kelemen Hunorin mukaan huonoa lakia ei pidä hyväksyä vain EU-rahojen varmistamiseksi (Kronika). Hiilivoimaloissa ongelma on toinen: aikataulu. Romania lupasi sulkea laitoksia ennen kuin korvaava sähköntuotanto ja kaukolämpö olivat valmiina.

Bolojanin oma selitys oli, ettei Craiovan ja Jiun laakson vaihtoehtoja ollut saatu käyttöön (HotNews). Jos hiili suljetaan ennen korvaavaa lämpöä ja sähköä, kustannukset siirtyvät paikallisille kotitalouksille ja kuntien lämpöjärjestelmille. Komissio voi hinnoitella puuttuvan tavoitteen budjettimenetykseksi. Liian varhainen sulkeminen olisi puolestaan taloudellinen isku ihmisille, jotka asuvat laitosten vaikutuspiirissä.

Parlamentti teki ristiriidan näkyväksi. PSD:n muutos kytkee hiilivoimaloiden sulkemisen siihen, että vastaava korvaava kapasiteetti rakennetaan ensin. Komissio varoitti, että muutos voi horjuttaa Romanian suunnitelmassa jo hyväksyttyä päästövähennystavoitetta (Agerpres, Romania Insider). Yksi hallitus kirjasi EU:n hyväksymään suunnitelmaan kireän sulkuaikataulun. Seuraavat hallitukset perivät lupauksen tilanteessa, jossa fyysinen infrastruktuuri puuttui.

Romania ei ole poikkeus. Elpymisvälineen loppuvaihe paljastaa täyttämättä jääneitä lupauksia eri puolilla EU:ta. EU ei luvannut avoimia shekkejä. RRF-asetuksen 24 artiklan mukaan komissio voi maksaa vain osan rahoista, jäädyttää täyttämättömiin ehtoihin sidottuja summia ja lopulta pienentää jäsenmaan saamaa rahoitusta, jos näyttöä ei tule (EUR-Lex, Council explainer). Uudistuslupauksista tuli tarkistuslista, jolla on rahallinen seuraamus.

Kuka maksaa, kun avustukset katoavat

Kun EU-avustuksia ei tule, hallitus joko lainaa korvaavan rahan tai lykkää rahoitettavia hankkeita. Romanian valtiovarainministeriön tietoihin perustuvan analyysin mukaan yli 70 % julkisista investoinneista vuoden 2026 ensimmäisellä puoliskolla rahoitettiin EU-avustuksilla ja PNRR-lainoilla (Friendship Bridge). Fitch pitää Romanian luottoluokituksen tasolla BBB- ja näkymät negatiivisina (Fitch Ratings). BBB-velalliselle korvaava raha ei ole ilmaista.

Elpymisväline toimi tässä mielessä suunnitellusti: uudistuslupauksista tuli julkistaloudellisia seurauksia. Komissio voi hinnoitella jokaisen täyttämättömän tavoitteen. Romanian hallitusten on silti selitettävä äänestäjille, miksi hiilivoimaloiden sulkemista luvattiin ennen kuin korvaava kapasiteetti oli valmiina.