Venäläisdiesel sai luvan, mutta ei saapunut maahan

Donald Trump lupasi venäläistä dieseliä Yhdysvaltoihin, ja Washington sekä Moskova ovat kumpikin avanneet osan kuljetusreitistä. Yhtäkään lastia ei ole riippumattomasti vahvistettu, mutta dieselin futuurihinnat Yhdysvalloissa laskivat Trumpin ilmoituksen jälkeen lähes 5 prosenttia (Reuters). Venäläisen dieselin tuontikielto Eurooppaan on yhä voimassa, ja Yhdysvaltain laki voi edelleen estää tuonnin.

Ensimmäinen ”dieseltoimitus” kertoo, kuinka pitkälle uutinen on ehtinyt polttoainetta edelle. Verkossa kaupan ensimmäiseksi venäläisen dieselin toimitukseksi väitetty tankkeri kuljetti lannoitetta, Actualnon mukaan aluksen omistajan nimiin pannun oikaisun perusteella (Actualno). Jutun mukaan alus oli lähtenyt matkaan jo ennen kaupan julkistamista.

Lupaus, myyntilupa ja vientikiintiö

Trump lupasi 9. lokakuuta yli 300 000 tonnia heti ja 500 000 tonnia marraskuussa (Trumpin julkaisu). Kyse on lupauksista, ei allekirjoitetuista sopimuksista. Kerroimme ilmoituksesta ja Euroopan ensimmäisestä reaktiosta aiemmin (To Brief).

Samana päivänä Yhdysvaltain valtiovarainministeriön pakotevirasto OFAC antoi luvan myydä, toimittaa ja tuoda venäläistä dieseliä 7. huhtikuuta 2027 saakka (OFAC:n lupa). Luvassa ei nimetä myyjää, ostajaa, alusta eikä polttoainemäärää.

Myös Moskovan piti avata oma osuutensa reitistä. Venäjä oli kieltänyt dieselviejät jalostamovaurioiden ja kotimaisen kysynnän kasvun vuoksi. Hallitus salli 10. lokakuuta enintään 500 000 tonnin viennin ensimmäisessä vaiheessa. Yritykset vasta alkoivat järjestellä sopimuksia (Venäjän hallitus).

Vaikka molemmat luvat ovat nyt voimassa, polttoaineen saapuminen kestää. Guardianin haastattelemien analyytikkojen mukaan alusten rahtaamiseen ja matkaan kuluu viikkoja (Guardian).

Lupa voi törmätä lakiin

Valtiovarainministeriön lupa on ristiriidassa vuonna 2022 säädetyn lain, Ending Importation of Russian Oil Actin, kanssa. Laki kieltää venäläisten öljytuotteiden tuonnin Yhdysvaltoihin (Public Law 117-109). Presidentti voi poistaa kiellon vain täyttämällä kongressin asettamat ehdot.

Yksi ehdoista on Venäjän vetäytyminen Ukrainasta ehdoilla, jotka Ukraina hyväksyy. Lisäksi presidentin on kuultava kongressia ennen kiellon poistamista.

Senaattori Jeanne Shaheenin johtamat seitsemän demokraatti- ja republikaanisenaattoria sanovat hallinnon sivuuttaneen kuulemismenettelyn ja antavan Putinille taloudellista tukea (senaattorien lausunto). Valtiovarainministeri Scott Bessent vastasi, että hallinto aikoo toimia nykyisten valtuuksiensa nojalla (Reuters).

Kiistaa ei ole ratkaistu. Jos maahantuoja yrittäisi purkaa lastin Yhdysvalloissa, tulliviranomaiset joutuisivat ottamaan asian ensimmäisinä käsiteltäväksi. Mahdollinen oikeushaaste päätyisi todennäköisimmin liittovaltion tuomarin ratkaistavaksi. Kumpikaan ei ole vielä ottanut kantaa, sillä yksikään vahvistettu lasti ei ole testannut luvan rajoja.

Euroopan säännöt eivät ole muuttuneet

EU:n lainsäädäntö on ennallaan. Venäjän vastaisia pakotteita koskeva asetus 833/2014 kieltää yhä venäläisen dieselin ostamisen ja tuonnin unionin alueelle (EUR-Lex). Yhdysvaltain lupa ei muuta EU:n sääntöjä.

EU-säännöt koskevat myös eurooppalaisia palveluntarjoajia. EU:n vakuutusyhtiöt, välittäjät ja pankit saavat osallistua venäläisen dieselin kuljetukseen EU:n ulkopuoliseen maahan vain, jos polttoaine myydään enintään 100 dollarin tynnyrihintaan (komission ohjeistus). EU-vakuutuksella kuljetettu Yhdysvaltoihin suuntaava lasti on laillinen hintakaton puitteissa, mutta sen ylittävä hinta rikkoisi sääntöjä.

Jos kuljetuksesta vastaavat yksinomaan EU:n ulkopuoliset yritykset, EU-säännöt eivät ulotu siihen. Euroopan vaikutusvalta tässä kaupassa riippuu siis siitä, osallistuvatko eurooppalaiset yritykset siihen ja millä hinnalla.

Venäjälle koituva hyöty on yhä laskennallinen. Financial Timesin skenaariossa dieseliä vietäisiin 3 miljoonaa tonnia kuukaudessa kuuden kuukauden ajan. Silti Venäjän liittovaltion budjetin lisätuloksi arvioidaan vain noin 100 miljoonaa dollaria (Financial Times). Hyöty jäisi pienemmäksi, jos Venäjä vain ohjaisi Yhdysvaltoihin lastit, jotka se olisi muuten myynyt muualle.

Euroopassa tiedetään tällä hetkellä vain vähän muuttuneen. Tuontikielto pysyy voimassa, hintakatto koskee edelleen eurooppalaisia yrityksiä, ja toistaiseksi ainoa mitattava vaikutus on odotusten liikuttama markkinahinta. Polttoaineen hinta tai Venäjän tulot muuttuvat vasta, jos vahvistamaton lasti lähtee matkaan ja Yhdysvaltain oikeusreitti kestää. Bessentin on puolustettava reittiä senaattoreille ennen lastin saapumista Yhdysvaltain satamaan.