Rutte kauppaa Trumpille 5% puolustuslupausta

Naton pääsihteeri Mark Rutte vietti tällä viikolla kolme päivää Washingtonissa, jotta Donald Trump ei tekisi ensi kuun Ankaran huippukokouksesta julkista oikeudenkäyntiä Euroopan vapaamatkustuksesta. Rutte tapasi Trumpin, Yhdysvaltain hallinnon johtoa ja kongressin jäseniä (NATO). Viesti oli yksinkertainen: Euroopan puolustusmenot kasvavat, ja liittolaiset ovat kuulleet Yhdysvaltain valituksen (Euronews, KSAT). Ongelma on, että Naton uusi menolupaus toimii politiikassa, koska Trump näkee yhden luvun. Sotilaallisesti se on paljon heikompi väline, koska liittolaiset eivät ole yksimielisiä siitä, mitä lasketaan mukaan, kuka paikkaa suorituskykyaukot ja miten lupaukset pakotetaan toteutumaan.

Tavoite houkuttelee luovaan kirjanpitoon

Rutte kauppaa liittolaismaiden Haagin huippukokouksessa allekirjoittamaa lupausta: puolustusmenoihin ja puolustukseen liittyviin menoihin käytetään 5 % BKT:stä vuoteen 2035 mennessä. Tavoite jakautuu kahteen osaan. 3,5 % on varsinaisia sotilaallisia menoja, 1,5 % laajempaa koria, johon voidaan laskea infrastruktuuria, kyberkestävyyttä, siviilivarautumista ja puolustusteollisuutta (NATO, BBC). Kiistat alkavat jälkimmäisestä korista. Hallitukset voivat nimetä ratakorjauksia, satamainvestointeja ja pelastustoimen menoja puolustuspanostuksiksi ostamatta yhtäkään ohjusta.

Rutte voi osoittaa kokonaistasolla todellisia lukuja. Hänen ministerikokouksen jälkeisten kommenttiensa mukaan Euroopan liittolaiset ja Kanada kasvattivat varsinaisia puolustusinvestointejaan vuonna 2025 reaalisesti yli 90 mrd. dollarilla (NATO). Kaikki 32 liittolaista ylittävät nyt aiemman 2 prosentin tavoitteen (Atlantic Council). Rutte on silti itse muistuttanut, ettei "raha yksin pysäytä ohjuksia tai panssarivaunuja". Ankaran kokouksen pitäisi tuottaa käyttökelpoista sotilaallista suorituskykyä, ei vain budjettirivejä (NATO).

Espanja näyttää määritelmäongelman selvästi. Madridin mukaan se voi saavuttaa Naton suorituskykytavoitteet noin 2,1 prosentin menotasolla ja haluaa laskea kyber-, tele- ja pelastusmenot mukaan kestävyyttä koskevaan koriin (Index.hr). Brussels Timesin mukaan Espanja oli ainoa liittolainen, joka ei allekirjoittanut Haagin 5 prosentin lupausta (Brussels Times). Jos tulkinta leviää, tavoitteesta tulee yhteisen sotilaallisen standardin sijaan lista kansallisia kirjanpitomieltymyksiä.

Saksa edustaa saman jännitteen toista puolta. Berliinin mukaan sen rooli Naton logistisena selkärankana tekee teistä, silloista ja satamista aitoja puolustusinvestointeja. Saksassa tätä kutsutaan käsitteellä "Gesamtverteidigung", kokonaispuolustus (BMVg). Perustelu on ymmärrettävä: itään siirtyvät vahvistukset kulkevat Saksan infrastruktuurin kautta. Samalla se helpottaa budjettipolitiikkaa hallitukselle, jolla on 42 mrd. euron rahoitusaukko ja jonka tilintarkastajat varoittavat hankintojen tehottomuudesta menojen kasvaessa (Tagesschau).

Lukujen takana on suorituskykyvaje

Rutten Washingtonin-matkan kiireellä on konkreettinen syy. Yhdysvallat arvioi joukkojensa sijoittelua Euroopassa. Rutte myönsi, että Washington muuttaa panostaan Naton Force Model -suunnitelmassa, joka määrittää, mitä joukkoja ja voimavaroja kukin maa antaa liittokunnan käyttöön. Liittolaisilta pyydetään nyt joidenkin aukkojen täyttämistä (NATO). Jos Yhdysvaltain ilmatorjuntaa, tiedustelua, logistiikkaa ja johtamisjärjestelmiä siirtyy Indo-Tyynenmeren alueelle, Euroopan maiden on joko korvattava ne tai hyväksyttävä heikompi pelote Venäjän vastaisella itärajalla.

Italia paljasti toisen puolen taakanjaosta. Kun Rutte sanoi noin 500 yhdysvaltalaisen lentokoneen lähteneen Italiasta tukemaan Iranin vastaisia operaatioita, puolustusministeri Guido Crosetto painotti Rooman hyväksyneen vain teknisiä ja logistisia lentoja, ei taistelutehtäviä. Hän tarjoutui raportoimaan parlamentille lento lennolta (Open, Adnkronos). Oppositiopuolueet vaativat tietoa siitä, käytettiinkö Italian aluetta iskuihin ilman parlamentin tietoa (Il Fatto Quotidiano). Tapaus on yhä auki, mutta se näyttää aukon, jota menolupaukset eivät kata: tukikohdat, ylilento-oikeudet ja logistiikka voivat vetää maan Yhdysvaltain operaatioihin ennen kuin äänestäjät ymmärtävät, mitä tapahtui.

Tavoitteen rikkomisesta ei seuraa sanktiota

Rutten Washingtonin-matka osti aikaa, ei ratkaisua. Natolla ei ole mekanismia sakottaa tai rangaista liittolaisia, jotka eivät saavuta 5 prosentin tavoitetta. Kyse on huippukokouslupauksesta, ei sitovasta sopimusartiklasta (Defence Priorities). Yhteisesti hyväksyttyä rivikohtaista määritelmää 1,5 prosentin kestävyyskorille ei ole, joten hallitukset voivat laskea mukaan teitä, satamia, kyberohjelmia tai siviilivarautumista (NATO Association of Canada). Rutte voi hallita Trumpia. Kolmenkymmenenkahden maan budjettilupausten muuttaminen joukoiksi, varastoiksi ja logistiikaksi ennen kriisiä on tehtävä, jota yksikään pääsihteeri ei ratkaise yksin.