Serbian jalostamo kolmen US-luvan varassa

Yhdysvaltain valtiovarainministeriön pakotevirasto OFAC jatkoi 28.–29. elokuuta kolmea erillistä lupaa. Yhdessä ne pitävät Serbian ainoan suuren öljynjalostamon käynnissä, raakaöljyn liikkeellä Kroatian kautta ja Unkarin MOL-yhtiön neuvottelupöydässä Venäjän kanssa. Kaikki kolme lupaa päättyvät 30. syyskuuta (NIS, N1, Portfolio).

Uutisissa asia tiivistyy helposti yhdeksi pakotehelpotukseksi. Todellisuudessa kyse on kolmesta eri oikeudellisesta luvasta. Jos yksikin niistä katkeaa, öljyketjusta pettää eri lenkki.

Kolme lupaa, kolme painopistettä

Ensimmäinen lupa koskee NIS:iä, Serbian kansallista öljy-yhtiötä. Sen nojalla NIS voi hoitaa perustoimintansa: tuoda raakaöljyä, jalostaa sitä Pančevon laitoksella Belgradin eteläpuolella, myydä polttoainetta, maksaa palkkoja ja selvittää maksuja. NIS on enemmistöomistukseltaan Venäjän valtiota lähellä olevan Gazprom Neftin hallussa. Venäläisomistus on syy siihen, että lupaa ylipäätään tarvitaan.

Pankit, vakuuttajat ja varustamot välttävät pakotelistattujen toimijoiden kanssa asiointia, koska niiden maksujen käsittely voi vaarantaa pääsyn Yhdysvaltain rahoitusjärjestelmään. Ilman OFAC-lupaa NIS:n maksut eivät kulje, ja jalostamo pysähtyy (NIS, NIS).

Toinen lupa koskee JANAFia, Kroatian valtion määräysvallassa olevaa Adrianmeren putkiyhtiötä. Se toimittaa raakaöljyn fyysisesti Omišaljin satamasta Pančevoon. JANAFin lupa on kapea: sanamuoto rajaa sen toimiin, jotka ovat "tavanomaisia ja välttämättömiä" öljyn kuljettamiseksi yhtiön voimassa olevan NIS-sopimuksen perusteella (Index.hr). Kun aiempi lupa raukesi loppuvuonna 2025, kuljetukset olivat viikkoja poikki (Bloomberg Adria).

Kolmas lupa antaa Unkarin öljykonserni MOLille oikeuden jatkaa neuvotteluja Gazprom Neftin kanssa NIS:n venäläisomisteisesta 56,15 prosentin enemmistöosuudesta. Se on neuvottelulupa, ei lupa ostaa osakkeita (Telex, Portfolio).

MOL ja Serbia allekirjoittivat kesäkuussa ehdollisen osakassopimuksen. Sen mukaan Belgrad kasvattaisi omistustaan viidellä prosenttiyksiköllä ja saisi veto-oikeuksia keskeisiin yhtiöpäätöksiin (Caliber, Telex). Osakkeet eivät kuitenkaan vaihda omistajaa ennen kuin OFAC hyväksyy varsinaisen kaupan. MOLille kauppa toisi lisää jalostus- ja jakeluvoimaa alueella. Serbia saisi ei-venäläisen enemmistöomistajan mutta säilyttäisi vaikutusvallan strategiseen yhtiöön.

Serbia tarvitsee öljyn, Kroatia tulot

Serbian kannalta panokset ovat hyvin konkreettiset. Pančevo kattaa noin 80 prosenttia maan polttoainetarpeesta, ja raakaöljy tulee sinne pitkälti JANAF-reittiä pitkin (Index.hr). NIS myi vuonna 2025 3,023 miljoonaa tonnia öljytuotteita ja teki vuoden 2026 ensimmäisellä puoliskolla 9,8 miljardin dinaarin nettotuloksen (NIS IR, NIS IR).

Serbian energiaministeri Dubravka Đedović Handanović on kuvannut MOLin ja Gazprom Neftin neuvotteluja "loppuvaiheessa" oleviksi (Biznis.rs). Serbian viranomaiset ovat antaneet vastaavia arvioita ennenkin. Belgrad on myös asettanut väliaikaisen öljytuotteiden vientikiellon 30. syyskuuta asti. Se kertoo, että kotimaisen tarjonnan hallinta on etusijalla luvan määräajan lähestyessä (Newsmax Balkans).

Kroatialle lyhyen aikavälin etu on selvä. NIS-sopimus tuottaa yli kolmanneksen JANAFin liikevaihdosta, kertoo Kroatian yleisradio HRT (HRT). Pääministeri Andrej Plenkovićin mukaan MOLin ja NIS:n kaupan valmistuminen olisi "hyvä JANAFille", koska se poistaisi pakotteisiin liittyvän ongelman kokonaan (N1 Croatia).

Pidempi näkymä on Kroatialle hankalampi. JANAF ansaitsee, koska se on reitti. Jos MOL hallitsisi NIS:iä, sen jalostamoverkkoon kuuluisivat jo Kroatian INA ja Slovakian Slovnaft. Se voisi ajan mittaan antaa Unkarille ja Serbialle syyn rakentaa vaihtoehtoinen putkiyhteys. Silloin Kroatian neuvotteluvoima kauttakulkumaana pienenisi (Večernji list).

Jatkuvuutta ilman ratkaisua

Lupahistoria kertoo, miten järjestelmä toimii. NIS sai ensin luvan 20. maaliskuuta asti, sitten 31. heinäkuuta asti ja nyt 30. syyskuuta asti. Jokainen jatko pitää polttoaineen saatavilla ja palkat maksettuina. Yksikään niistä ei silti vie Gazprom Neftiä lähemmäs todellista irtautumista omistuksesta ja maksukanavista.

Serbian ja Bulgarian tapaukset näyttävät saman kaavan: tilapäisluvilla pakotteiden kohteena olevat jalostamot voidaan pitää toiminnassa kuukausi toisensa jälkeen ilman, että ratkaistaan, kuka omaisuuden omistaa ja mihin rahat lopulta kulkevat.

Luvat ostavat jatkuvuutta. Ne eivät osta omistajanvaihdosta. MOL ja OFAC ovat osapuolet, jotka voivat muuttaa neuvotteluluvan toteutuneeksi kaupaksi. Siihen asti Serbian polttoainejärjestelmä toimii Yhdysvaltain toistuvasti uusittavan luvan varassa, kuukausi kerrallaan.