Espanjalle 6,2 mrd., 537 milj. jäihin

Euroopan komissio hyväksyi Espanjan kuudennesta elpymisrahastoerästä 7,021 mrd. euroa, mutta Madridin valtionkassaan siirtyi 11. elokuuta vain 6,234 mrd. euroa (Hacienda, Infobae/EFE). Erotus kertoo olennaisen EU:n koronakriisin jälkeisestä rahoitusmallista: paperit tarkastetaan oikeilla sanktioilla, mutta vaikutuksia ihmisten arkeen mitataan selvästi heikommin.

Kolme lukua, kolme eri tarinaa

7,021 mrd. euroa on komission hyväksymä bruttosumma. Se perustui arvioon, jonka mukaan Espanja oli täyttänyt 73 uudistus- ja menotavoitetta. Niistä 64 liittyi avustuksiin ja 9 lainoihin (Hacienda, Mineco).

6,234 mrd. euroa on Madridille maksettu nettosumma. Se on pienempi, koska Bryssel vähentää myöhemmistä maksuista ennakkorahoitusta eli käynnistysvaiheessa maksettua etukäteiskäteistä. Sama periaate koskee kaikkia jäsenmaita (Commission, El Economista).

537 milj. euroa jäi jäädytetyksi. Komissio ei pystynyt hyväksymään kolmea tavoitetta: kaksikielistä ammatillista koulutusta, etähoivapalveluja sekä haavoittuville ryhmille ja mikroyrityksille suunnattuja hankkeita (ABC, El Español). Espanja oli tehnyt toimia kaikissa kolmessa kohdassa. Ongelma oli näyttö: toteutusta ei kyetty todistamaan riittävän vakuuttavasti. Madridilla on kuusi kuukautta aikaa korjata aineisto. Jos se ei onnistu, jäädytetty raha menetetään pysyvästi rahaston sääntöjen nojalla (EUR-Lex).

Rahasto todentaa ehtojen täyttymistä, ei tuloksia

Komission hyväksymien 73 kohdan joukossa olivat uusi valtiollinen asuntoyksikkö CASA 47, yli 50 seksuaalisen väkivallan uhrien tukikeskusta ja 2,242 mrd. euroa teollisiin investointeihin PERTE-ohjelman kautta. PERTE on Espanjan malli suurille strategisille hankkeille (Hacienda). Myös kestävän liikkuvuuden laki laskettiin täytetyksi välitavoitteeksi (Mineco).

Toimet ovat todellisia. Silti RRF eli elpymis- ja palautumistukiväline, EU:n noin 800 mrd. euron koronakriisin jälkeinen investointiohjelma, ei kysy järjestelmällisesti seuraavaa kysymystä. CASA 47 on olemassa oikeushenkilönä, mutta montako kohtuuhintaista asuntoa on käytössä? Terveydenhuoltoon on palkattu henkilöstöä, mutta lyhenivätkö sairaalajonot? Etähoivan tavoite kaatui juuri siihen, ettei Madrid pystynyt osoittamaan käyttäjien saaneen parempaa palvelua. Rahasto maksaa, kun hallitus todistaa täyttäneensä sitoumuksen. Se ei varsinaisesti tarkista, toimiko sitoumus.

Espanjan tapaus näyttää, miten järjestelmä joustaa aikapaineessa. Komissio hyväksyi tässä kuussa Madridin loppuvaiheen tarkistuksen, jossa 121 välitavoitteen ja tavoitteen sanamuotoa muutettiin. Tarkoituksena on täsmentää, millaista näyttöä Espanjan on esitettävä ennen määräajan umpeutumista (Mineco, El Constitucional). Madridin mukaan sisältö ei muutu. Käytännön vaikutus on selvä: rahaa voidaan yhä suojata parantamalla asiakirjoja, ei välttämättä palveluja.

Kuka hyötyy, kuka odottaa

Espanja on saanut elpymisrahastosta nyt noin 78 mrd. euroa, mikä vastaa noin 76,5:tä prosenttia maan kokonaispotista. Hyväksyttyjä välitavoitteita on 338 (Infobae/EFE, Hacienda). Jäljellä on yksi hakemus: noin 25,9 mrd. euron loppuerä, joka on sidottu 148 välitavoitteeseen. Kaikki uudistukset on määrä toteuttaa elokuuhun 2026 mennessä, ja maksut suljetaan joulukuussa (La Voz de Galicia, European Commission).

Hyötyjät näkyvät selvästi. Espanjan valtionkassa saa rahaa. Ministeriöt ja aluehallinnot saavat lisäaikaa sitoumusten täyttämiseen. Komissio saa näyttöä siitä, että sen valvonta ei ole muodollisuus. Jäädytetty 537 milj. euroa on tämän väitteen vahvin todiste.

Häviäjiä on vaikeampi paikantaa, koska järjestelmä ei seuraa heitä yhtä tarkasti. Etähoivan käyttäjät odottavat palvelujen paranemista. Haavoittuvat ryhmät odottavat hankkeita, joiden toteutusta ei pystytty todentamaan. Asunnonostajat tarvitsevat kohtuuhintaisia asuntoja, eivät pelkkää uutta asuntoyksikköä. Koko ohjelma rahoitetaan EU:n yhteisellä velanotolla, joka maksetaan takaisin vuoteen 2058 mennessä (European Commission). EU:n veronmaksajat lainaavat rahaa sillä oletuksella, että todennetut välitavoitteet tuottavat todellista taloudellista muutosta. Komission on seuraavaksi osoitettava, että rahan jäädyttäminen muuttaa toteutusta eikä vain asiakirjoja.