Espanja pyytää Frontexia Ceutaan

Espanja pyysi 28. elokuuta EU:lta virka-apua Ceutan muuttoliikejonon purkamiseen. Sisäministeri Fernando Grande-Marlaska esitti kolme pyyntöä: Frontexilta rajavirkailijoita, Europolilta tietoa salakuljetusverkostoista ja EU:n turvapaikkavirastolta apua turvapaikkahaastatteluihin (RTVE, eldiario.es).

Pyyntö tehtiin kuukausi sen jälkeen, kun noin 72 000 ihmistä oli ylittänyt rajan Marokosta Espanjan Ceutan erillisalueelle (El Español). Tuhansia ihmisiä on yhä Ceutassa. Ylikuormitetut olot ovat johtaneet väkivaltaan, ruoan jakelun häiriöihin ja alaikäisiin liittyviin seksuaalirikosepäilyihin, kuten kerroimme aiemmin. Madrid hoiti kriisiä viikkoja kansallisena asiana, vaikka Bryssel tarjosi apua, jota Espanja ei ottanut vastaan. Nyt linja on muuttunut. EU ei enää vain tarjoa tukea, vaan valmistelee henkilöstön ja välineiden lähettämistä. Muuttoliikeasioista vastaava komissaari Magnus Brunner vahvisti 29. elokuuta, että komissio valmistelee jo vastausta Espanjan pyyntöön (Notimérica, Morocco World News).

Mitä Espanja pyytää eri virastoilta

Espanjan pyyntö on täsmällinen. Frontexilta, EU:n raja- ja merivartiovirastolta, Madrid pyytää kymmentä pysyvän joukon virkailijaa nopeuttamaan triagea eli Ceutassa yhä laittomasti oleskelevien ihmisten tunnistamista ja luokittelua. Espanja pyytää myös Operaatio Minervan jatkamista yli sen suunnitellun 2. syyskuuta päättymispäivän. Operaatio kattaa Gibraltarin salmen satamia vilkkaimpana matkustuskautena. Lisäksi Espanja haluaa EUROSUR-järjestelmän satelliittikuvia Marokon rajan lähialueilta ja Guardia Civilin partioveneen pidettäväksi Frontex-järjestelyissä vuoteen 2027 asti (RTVE, El Español).

EU:n turvapaikkavirastolta eli EUAA:lta Espanja pyytää apua haastatteluihin ja tulkkaukseen. EUAA tukee jäsenmaita turvapaikkamenettelyjen käytännön hoitamisessa. Koska Ceutassa on vähän fyysistä tilaa, Madridin mukaan osa työstä voitaisiin tehdä etänä (Morocco World News). Europolilta, EU:n poliisiyhteistyövirastolta, Espanja pyytää salakuljetusverkostoja koskevan tiedustelutyön jatkamista (Heraldo). Espanja muistutti samalla Brysseliä, että se oli pyytänyt 24. elokuuta yli 32 miljoonaa euroa muuttoliikkeen hätärahoitusta ja odottaa nopeaa päätöstä (El Español).

Lisää käsipareja, sama päätösvalta

EU-virastojen tulo Ceutaan ei siirrä oikeudellista vastuuta Madridilta Brysselille. EU-oikeuden mukaan Frontex, Europol ja EUAA toimivat vastaanottavan jäsenvaltion toimivallan alla (Frontex-asetus, EUAA-asetus). Espanja päättää edelleen, kuka voi hakea turvapaikkaa, kuka otetaan säilöön ja kuka palautetaan. Frontex voi lisätä palautuksiin lentokapasiteettia ja asiakirjatyötä sen jälkeen, kun Espanja on tehnyt lainmukaiset päätökset. Se ei voi päättää yksittäisen henkilön poistamisesta maasta (palautusdirektiivi).

Järjestyksellä on merkitystä. Ensin ihminen tunnistetaan, sitten arvioidaan ikä ja mahdollinen haavoittuva asema, tarkistetaan suojelun tarve, käsitellään mahdollinen turvapaikkahakemus ja vasta lopuksi järjestetään palautus. EU-virastot voivat nopeuttaa jokaista vaihetta. Ne eivät voi ohittaa niitä. Euroopan oikeusasiamiehen havainnot EUAA:n työstä Kreikan hotspot-keskuksissa näyttävät, miksi raja on olennainen: myös avustavat haastattelut vaikuttavat lopputulokseen, jos haavoittuvuuksia jää tunnistamatta (Euroopan oikeusasiamies).

Suurin pullonkaula ei ole Brysselissä. Palautukset riippuvat siitä, myöntääkö Marokko matkustusasiakirjoja, hyväksyykö se takaisinoton ja tekeekö se yhteistyötä turvallisessa luovutuksessa. Mikään EU-virasto ei ratkaise tätä. Kymmenen Frontexin lisävirkailijaa voi purkaa käsittelyjonoa, mutta ilman Marokon yhteistyötä tuloksena on vain pidempi lista palautuspäätöksiä, joita ei pystytä panemaan täytäntöön.

Schengen-politiikkaa ilman jatkoliikettä

Useat EU-maat liittivät Ceutan tapahtumat omiin muuttoliikepoliittisiin keskusteluihinsa jo ennen näyttöä siitä, että ihmisiä olisi siirtynyt pohjoiseen. Espanjan ulkoministeriön mukaan yksikään laittomasti Ceutaan tullut ei ollut lähtenyt Manner-Espanjaan (Espanjan ulkoministeriö). Komissio sanoi samaa (Euronews).

Se ei estänyt Italiaa ottamasta käyttöön väliaikaisia Schengen-tarkastuksia Espanjasta saapuville (Sky TG24), Tanskan pääministeriä ehdottamasta, että EU harkitsisi Espanjan Schengen-yhteistyön keskeyttämistä (Berlingske), eikä Ranskaa vahvistamasta Espanjan-vastaista rajaansa sisärajavalvonnassa, joka on ollut käytössä jo vuodesta 2015 (Public Sénat). Hallitukset reagoivat poliittiseen paineeseen, eivät dokumentoituun leviämiseen.

Espanja pyytää Brysseliltä kapasiteettia, ei luovuta sille rajapäätöksiä. Brunner voi vaikuttaa siihen, kuinka nopeasti apu saadaan liikkeelle. Hän ei voi poistaa oikeudellisia vaiheita eikä Marokon yhteistyön tarvetta, joiden vuoksi Ceuta pysyy jumissa.