36 maata allekirjoitti sopimuksen Venäjän johdon syyttämisestä hyökkäyksestä Ukrainaan

Kolmekymmentäkuusi maata ja Euroopan unioni allekirjoittivat 15. toukokuuta Moldovan Chișinăussa perussäännön, jolla perustetaan Ukrainan vastaisen hyökkäysrikoksen erityistuomioistuin. Haagissa toimiva tuomioistuin on tarkoitettu Venäjän hyökkäyssodan käynnistäneiden johtajien, Vladimir Putinista ylimpään sotilasjohtoon, syyttämiseen.

Kyse on ensimmäisestä hyökkäysrikokseen keskittyvästä kansainvälisestä tuomioistuimesta sitten Nürnbergin ja Tokion sotarikosoikeudenkäyntien. Tuomioistuimen perustaminen ja syytettyjen saaminen oikeussaliin ovat silti kaksi eri asiaa. Myös sitä tukeva maaryhmä jäi kapeammaksi kuin hankkeen rakentajat olisivat halunneet.

Mitä tuomioistuin voi tehdä ja miksi se tarvittiin

Erityistuomioistuin perustetaan, koska nykyisessä järjestelmässä on aukko. Kansainvälinen rikostuomioistuin ICC, pysyvä sotarikostuomioistuin, ei voi käsitellä hyökkäysrikosta, jos syytetty valtio ei kuulu sen jäsenmaihin. Venäjä allekirjoitti ICC:n perustamissopimuksen vuonna 2000 mutta vetäytyi siitä vuonna 2016. Toinen reitti olisi YK:n turvallisuusneuvoston päätös, jonka Moskova voi veto-oikeudellaan estää.

Uusi tuomioistuin kiertää molemmat esteet Euroopan neuvoston "laajennetulla osittaissopimuksella". Se on järjestely, jossa halukkaat valtiot voivat edetä ilman kaikkien jäsenmaiden suostumusta (Jurist). Perussääntö poistaa valtionpäämiehen immuniteetin. Putin, pääministeri ja ulkoministeri voidaan asettaa syytteeseen, mutta oikeudenkäynti heitä vastaan keskeytyy automaattisesti niin kauan kuin he ovat virassa. Sotilasjohtajilla, kuten Valeri Gerasimovilla ja Sergei Šoigulla, ei ole vastaavaa suojaa. Heitä vastaan voidaan käydä poissaolokäsittely heti.

Osallistujamaat valitsevat 15 tuomaria. Syyttäjänä toimii yksi riippumaton syyttäjä, jonka toimikausi on seitsemän vuotta (Cambridge International Legal Materials). Ukraina odottaa ensimmäisiä tuomioita vuoteen 2028 mennessä (Ukrainska Pravda).

Täytäntöönpanon ongelma

Tuomioistuimella ei ole omaa poliisia. Jokainen kiinniotto riippuu siitä, päättääkö jäsenvaltio toimia. Aiemmat tapaukset kertovat rajoista. ICC antoi Putinista pidätysmääräyksen vuonna 2023, mutta Mongolia ei pidättänyt häntä vierailun aikana. Libanonin erityistuomioistuin tuomitsi Hizbollahin jäseniä poissaolevina vuonna 2020 entisen pääministerin Rafic Haririn murhasta. Ketä̈n heistä ei koskaan pidätetty. Jugoslavia-tuomioistuin asetti Radovan Karadžićin syytteeseen vuonna 1995. Serbia pidätti hänet vasta 13 vuotta myöhemmin, kun EU-jäsenyyden tavoittelu teki suojelemisesta luovuttamista kalliimpaa.

Moskova on jo näyttänyt, miten se suhtautuu tuomioistuimeen. Venäjän duuma äänesti 13. toukokuuta 384–0 lain puolesta, joka antaa presidentille valtuudet käyttää sotilaallista voimaa ulkomailla "venäläisten kansalaisten" suojelemiseksi, jos heitä uhkaa syyte ulkomaisessa tai kansainvälisessä tuomioistuimessa (TASS, DW). Laki kirjaa samaa oppia, johon Venäjä vetosi ennen sotilaallista toimintaansa Georgiassa vuonna 2008 ja Ukrainassa vuonna 2014.

Puutteellinen koalitio

Tuomioistuimen 36 allekirjoittajaa ovat lähes kaikki eurooppalaisia (Council of Europe, DW). Euroopan ulkopuolelta mukana ovat vain Australia ja Costa Rica. Yksikään Afrikan tai Aasian valtio eikä merkittävä Latinalaisen Amerikan maa liittynyt mukaan. Poissaolo ruokkii jo sitoutumattomissa pääkaupungeissa esitettyä kritiikkiä: kyse näyttää valikoivalta länsimaiselta oikeudelta, jota sovelletaan Venäjään mutta ei Naton toimiin Irakissa tai Libyassa.

Euroopan sisällä 12 Euroopan neuvoston jäsenmaata jätti allekirjoittamatta. Niistä neljä on EU-maita: Unkari, Slovakia, Bulgaria ja Malta. Unkari ja Slovakia ovat toistuvasti jarruttaneet EU:n pakotepaketteja ja käyttäneet Družba-öljyputkea neuvotteluvaltina. Bulgarian toimitusministeristö ei perustellut ratkaisua julkisesti. Suurin oppositiopuolue GERB kutsui päätöstä “poliittiseksi virheeksi”, joka ei sovi yhteen Nato- ja EU-jäsenyyden kanssa. EU:n ulkopuolisista poisjääneistä erottuu Turkki: Nato-maa ei halunnut tukea vastuuseen asettamista kumppanivaltiota vastaan tehdystä hyökkäyksestä.

Yhdysvallat ei kuulu Euroopan neuvostoon ja on pysynyt hiljaa. Washington suosi aiemmin matalamman profiilin hybridituomioistuinta ja pelkää, että hyökkäysrikoksen syyttämisen normalisoituminen voisi altistaa Yhdysvaltain sotilasoperaatioita myöhemmille oikeudellisille haasteille. Trumpin hallinnon passiivisuus on lisännyt huolia rahoitusvajeesta, sillä tuomioistuimen vuotuisiksi toimintakuluiksi arvioidaan 75 milj. euroa. Euroopan komissio on luvannut 10 milj. euroa perustamisvaiheeseen, mutta pitkäaikainen rahoitus on auki.

Avoin asiakirja

Tuomioistuimen merkitys ei välttämättä ratkea tuomioiden määrällä vaan ajankohdalla. Kansainväliset tuomioistuimet rakentavat oikeudellisen aineiston. Aineisto muuttuu käyttökelpoiseksi, kun sisäpolitiikka muuttuu. Ranska liittyi ohjauskomiteaan huhtikuussa. Ulkoministeri Jean-Noël Barrot sanoi: "Il n'y a pas de paix sans la justice, ni de justice sans la vérité" (Le Figaro). Alankomaat vahvisti Haagin tuomioistuimen sijaintipaikaksi, mikä vahvistaa kaupungin asemaa kansainvälisen oikeuden keskuksena.

Se, eteneekö tuomioistuin syytteistä täytäntöönpanoon, riippuu kysymyksistä, joihin mikään perussääntö ei vastaa: kuinka kauan Putin pysyy vallassa, matkustavatko hänen kenraalinsa koskaan Venäjän ulkopuolelle ja kestääkö Euroopan koalitio, jos kiinniottojen poliittinen hinta nousee.