Treasury sallii venäläisdieselin, kongressi kieltää tuonnin

Yhdysvaltain valtiovarainministeriö on myöntänyt luvan myydä, kuljettaa ja tuoda venäläistä dieseliä Yhdysvaltoihin 7. huhtikuuta 2027 asti (General License 135). Kongressin vuonna 2022 säätämä laki kieltää tuonnin yhä (2022 Act), eikä järjestelyn perusteella toimitettua lastia ole vahvistettu. Euroopan oikeudellinen tilanne ei ole muuttunut: EU:n oma venäläisen dieselin tuontikielto pysyy voimassa.

Lupa ilman lastia

Trump ilmoitti 9. lokakuuta, että Venäjä toimittaisi heti yli 300 000 tonnia dieseliä ja myöhemmin lisää (Trump's announcement). Valtiovarainministeriön lupa keskeyttää tiettyjen pakotesääntöjen soveltamisen. Siinä ei nimetä myyjää, ostajaa, alusta, hintaa tai määrää, eikä luvan ehtona ole mitään sotaan liittyvää (General License 135).

Venäjän osuus järjestelystä on erillinen päätös. Moskova oli rajoittanut dieselin vientiä jalostamoille aiheutuneiden vaurioiden jälkeen. Sen jälkeen Venäjä salli enintään 500 000 tonnin erän pääsyn maailmanmarkkinoille (Russian government). To Briefin selvityksessä ei ole löytynyt vahvistusta järjestelyn mukaisesta sopimuksesta, lastauksesta tai toimituksesta.

Valkoisen talon perustelu järjestelylle on muuttunut. Aluksi sitä kuvattiin keinoksi laskea polttoaineen hintaa myös Yhdysvalloissa (AP). Trump sanoi 13. lokakuuta dieselin olevan tarkoitettu maailmanmarkkinoille, »ei meille» (Reuters). Lupa sallii silti tuonnin Yhdysvaltoihin.

Kongressin säätämä kielto

Vuoden 2022 laki on olennainen, koska siinä säädetään tuontikiellon purkamisesta, johon kongressilla on valta puuttua. Valtiovarainministeriön lupa ei voi sellaisenaan ohittaa lakia. Kiellon poistamiseksi presidentin on vahvistettava muun muassa, että Venäjä on suostunut vetäytymään ehdoilla, jotka Ukraina hyväksyy. Kongressilla on sen jälkeen 90 päivää estää muutos (2022 Act). Tällaista vahvistusta ei ole julkistettu.

Valtiovarainministeri Scott Bessent sanoi hallinnon toimivan sen »voimassa olevan toimivallan» nojalla. Keskeinen republikaanisenaattori on varoittanut, että järjestely voi olla laiton (Reuters). Bessent ei ole julkisesti nimennyt soveltamaansa lainkohtaa eikä selittänyt, miten lupa voisi sallia tuonnin, jonka voimassa oleva laki kieltää.

Senaatista tulee nyt vastustusta molemmista puolueista. Demokraatti Jeanne Shaheen johti 13. lokakuuta 12 senaattorin yhteiskirjettä, jonka allekirjoittajista kuusi oli republikaaneja. He pyysivät Trumpia perumaan luvan. Senaattorien mukaan Venäjän myynti laskisi hintoja vain vähän mutta rahoittaisi Moskovan sotaa (Senate release). Kirje ei itsessään voi perua lupaa. Se osoittaa, ettei vastustus rajoitu Trumpin poliittisiin vastustajiin.

EU:n säännöt pysyvät ennallaan

Yhdysvaltain lupa ei muuta EU-lainsäädäntöä. EU:n Venäjä-pakotteita koskevan asetuksen 3 m artikla kieltää venäläisten öljytuotteiden, myös dieselin, ostamisen ja maahantuonnin (EU regulation).

EU:n kuljetusyhtiöt, vakuutusyhtiöt ja pankit saavat käsitellä muihin maihin kuljetettavaa venäläistä dieseliä vain, jos hinta on enintään 100 dollaria barrelilta (Commission guidance). Jos lastissa ei käytetä EU-yrityksiä, hintakatto ei koske sitä.

Euroopan hallitukset ovat arvostelleet järjestelyä eri perustein (To Brief). Suomen pääministeri Petteri Orpo kuvasi sitä vakavaksi pettymykseksi, joka heikentää pakotepainetta ja voi auttaa rahoittamaan Putinin sotaa (Yle). Slovakian pääministeri Robert Ficon mukaan järjestely osoittaa EU:n poliittisen johdon naiiviuden: Yhdysvallat saa halvempaa dieseliä, kun eurooppalaiset maksavat edelleen korkeita hintoja (SITA). Orpo haluaa lisätä Moskovaan kohdistuvaa painetta, Fico taas haluaa, ettei Eurooppa enää maksa enemmän. Kumpikaan hallitus ei ole pyrkinyt muuttamaan EU:n sääntöä.

Julkisten tietojen perusteella valtiovarainministeriö on poistanut määriteltyjä pakoterajoituksia, jotka estivät venäläisen dieselin tuonnin Yhdysvaltoihin. Ministeriö ei ole selittänyt julkisuudessa, miten tuonti voisi olla laillista kongressin yhä voimassa olevasta kiellosta huolimatta. Koska järjestelyn mukaista lastia ei ole vahvistettu, oikeudellinen ristiriita on toistaiseksi jäänyt paperille. Jos tankkeri suuntaa Yhdysvaltain satamaan, kysymys muuttuu käytännölliseksi. Bessentin johtaman valtiovarainministeriön on esitettävä kongressille luvan oikeusperuste ennen sitä.