Trump varaa Venäjä-tullit käyttöön

Lindsey O. Grahamin Venäjää ja Irania koskeva pakotelaki allekirjoitettiin 18. syyskuuta. Se ei määrää yhdellekään Euroopan maalle yhtään tullia (Congress.gov, White House). Laki antaa presidentti Donald Trumpille valtuudet määrätä tulleja. Jos hallinto katsoo jonkin maan kuuluvan venäläisen raakaöljyn tai maakaasun viiden suurimman ostajan joukkoon, presidentti voi määrätä kaikille maan Yhdysvaltoihin viemille tuotteille enintään 100 prosentin tullin (BBC).

Kun käsittelimme lakiesitystä viimeksi, senaatti oli hyväksynyt sen. Nyt laki on voimassa.

Näin tullikynnys toimii

Kolmansia maita koskeva mekanismi sisältyy lain 113. pykälään. Yhdysvaltain kauppaedustaja tarkastelee edeltävien 12 kuukauden ostomääriä maailmanlaajuisesti. Maat, jotka kuuluvat venäläisen raakaöljyn tai kaasun viiden suurimman ostajan joukkoon, voidaan asettaa tullien piiriin (Congress.gov). Sijoitukset tarkistetaan 180 päivän välein. Erillinen säännös sallii enintään 500 prosentin tullit suoraan Venäjältä tuotaville tavaroille.

Kumpikaan enimmäistaso ei ole automaattinen tulliprosentti. Ilmaus ”enintään” tarkoittaa, että Valkoinen talo päättää todellisen tullin. Lain 115. pykälän nojalla presidentti voi jättää tullin määräämättä ilmoittamalla sen olevan kansallisen edun mukaista. Kongressin hyväksyntää ei tarvita (AP). Hallinnolle annettiin harkinnanvarainen väline, ei ennalta määrätty tullitaulukko.

Unkarin riippuvuus on todellinen, mutta laki mittaa maailmanlaajuista ostomäärää

Unkari on Euroopassa näkyvin esimerkki Venäjä-riippuvuudesta. Venäläisen raakaöljyn osuus Unkarin raakaöljyn tuonnista oli vuonna 2025 arviolta 93 prosenttia. Druzhba-putkea pitkin kulki öljyä noin 100 000 barrelia päivässä (DW, S&P Global). Slovakialainen Slovnaft on laskenut venäläisen öljyn osuutta noin 60 prosenttiin, mutta jalostamo on yhä rakennettu käsittelemään Urals-laatua eli tiettyä venäläistä raakaöljyseosta (MOL).

Laki ei kuitenkaan mittaa maan riippuvuutta Venäjästä. Se mittaa Venäjältä ostetun energian absoluuttista määrää ja vertaa sitä kaikkiin muihin ostajiin maailmassa. Kiina ostaa yksinään noin puolet Venäjän raakaöljyn viennistä ja Intia noin 37 prosenttia (CREA). Unkarin 100 000 barrelia päivässä ei riittäisi maailman viiden suurimman ostajan joukkoon. Kaasuun liittyvä poikkeus koskee maita, jotka tuovat alle 15 prosenttia Venäjän koko kaasuviennistä ja osoittavat samalla vähentävänsä ostojaan (CBS).

Kuka maksaisi 100 prosentin tullin

Jos Washington nimeäisi jonkin Euroopan maan, tullin maksaisi Yhdysvaltoihin tavaraa tuova yritys rajalla. Tuojalla olisi kolme vaihtoehtoa: se voisi ottaa kustannuksen omalle vastuulleen, siirtää sen yhdysvaltalaisille ostajille tai etsiä tavaralle eurooppalaisen vaihtoehdon sijaan toimittajan muualta. Eurooppalaiset viejät menettäisivät joka tapauksessa myyntiä, koska niiden tuotteet kallistuisivat Yhdysvaltain markkinoilla jyrkästi.

Vaikutus kohdistuisi etenkin Unkarin ja Slovakian autonosien ja koneiden vientiin. Talouspaine alkaisi kuitenkin jo ennen tullien kantamista. Yhdysvaltoihin vievillä yrityksillä olisi suora taloudellinen kannustin painostaa hallituksiaan irtautumaan Venäjän energiasta ja poistamaan siten mahdollisen nimeämisen peruste. Myös pankit ja sijoittajat päätyisivät maakohtaista riskiä hinnoitellessaan samaan johtopäätökseen.

Painostus toimii vain, jos yritykset pitävät nimeämistä uskottavana uhkana. Unkari jäisi todennäköisesti nykyisillä ostomäärillään viiden suurimman ulkopuolelle. Keskeinen epävarmuus liittyy siihen, kuinka tiukasti hallinto soveltaa ostajamaiden järjestystä ja kohteleeko se pitkäaikaisia putkisopimuksia eri tavoin kuin markkinoilta tehtyjä yksittäisiä ostoja.

Toimittajan vaihtaminen vie aikaa

Kroatian JANAF-putki ja Krkissä sijaitseva nesteytetyn maakaasun terminaali ovat todennäköisimmät vaihtoehtoiset reitit. Kapasiteetti on kuitenkin niukka. Unkariin johtava putkiosuus pystyy kuljettamaan noin 13,2 miljoonaa tonnia vuodessa, kun taas MOL:n kaksi jalostamoa tarvitsevat yhteensä noin 14,2 miljoonaa tonnia (JANAF). Maaliskuussa 2026 alkoi pitkäkestoinen kapasiteettitesti. Julkisuudessa ei ollut 19. syyskuuta mennessä tuloksia, jotka olisivat vahvistaneet vaihtoehtoisen reitin riittävän luotettavaksi Venäjän toimitusten korvaamiseen.

Unkarin valtion energiayhtiö MVM on myöntänyt, että vaihtoehtoinen nesteytetty maakaasu maksaisi enemmän (Telex). Toimitusten hajauttaminen maksaa, vaikka Yhdysvallat ei määräisi tulleja.

Kiista koskisi koko Eurooppaa, ei vain Unkaria

EU on vähentänyt Venäjän osuutta kaasuntuonnistaan 45 prosentista vuonna 2021 noin 19 prosenttiin vuonna 2024 (European Commission, Eurostat). Keskiarvot peittävät alleen suuret erot jäsenmaiden välillä. Ulkoinen kauppapolitiikka kuuluu EU:n toimielimille, ei yksittäisille hallituksille (TFEU Article 207). Unkariin kohdistuva Yhdysvaltain tulli johtaisi todennäköisesti EU:n ja Yhdysvaltojen väliseen kiistaan, ei kahdenväliseen selkkaukseen.

Euroopalle laki on neuvotteluväline, ei välitön tullishokki. Tulleja ei ole määrätty. Venäjän energiasta riippuvaisimmat maat eivät välttämättä täytä ostomäärään perustuvaa ehtoa. Hallinnon toistuvasti päivitettävät vertailut ja nimeämispäätökset eivät kuitenkaan ole vielä julkisia, ja poliittinen kannustin käyttää uhkaa on jo olemassa.