Trumpin Ukraina-esitys tarvitsee Euroopan

Presidentti Donald Trumpin Ukraina-neuvottelijat Steve Witkoff ja Jared Kushner matkustavat lauantaina Moskovaan tapaamaan Vladimir Putinia ja sunnuntaina Kiovaan Volodymyr Zelenskyin kanssa käytäviin keskusteluihin (Axios). Kiovan-matka on uusi osa ohjelmaa. Kaksikko on tavannut Putinin useita kertoja, mutta ei ole aiemmin käynyt Ukrainassa, vaikka Kiova on kutsunut heitä kuukausien ajan (Kyiv Independent). Trumpin mukaan he vievät mukanaan "esityksen sodan lopettamiseksi", mutta sen sisällöstä ei ole kerrottu julkisuuteen (RFE/RL).

Tekstiä ei ole julkaistu. Aiempi yksisivuinen tulitaukomalli, josta Zelenskyi ja yhdysvaltalaisviranomaiset olivat sopineet, torjuttiin Kremlissä muutamassa päivässä (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Nyt mukana oleva paperi voi olla sen muokattu versio, neuvotteluohje tai jotakin muuta.

Venäjä näkee sukkuloinnin mahdollisuutena, ei myönnytyksenä

Kremlin tiedottaja Dmitri Peskov sanoi Putinin vaatimuksen olevan "horjumaton": Ukrainan pitäisi luovuttaa kaikki neljä aluetta, joita Venäjä väittää omikseen, ja luopua Nato-tavoitteestaan (Internazionale/Reuters). Kremliä lähellä oleva lähde sanoi Reutersille, ettei sopua rintamalinjasta ole "mitään mahdollisuutta" ennen kuin Venäjä saa haltuunsa Donetskin alueen loput osat. Moskova odottaa sotilaallisen asetelman paranevan vuoden loppuun mennessä (Internazionale/Reuters). Liettuassa raportoitu Bloombergin tiedustelutieto päätyi samaan arvioon: läpimurron odotukset ovat "äärimmäisen matalat" (Delfi).

Moskova yritti tiettävästi estää Kiovan-vierailun kokonaan (RBC-Ukraine). Venäjälle sopii paremmin Yhdysvaltojen ja Venäjän välinen kanava, jossa Ukrainan kanta tulee mukaan myöhään tai suodatettuna. Putin puhui julkisesti rauhan "mahdollisuudesta" samaan aikaan kun hän uhkasi laajoilla iskuilla Ukrainan energiainfrastruktuuriin (BBC, Agerpres).

Kiova pitää oven auki

Zelenskyi ei sitoutunut tuntemattomaan esitykseen. Hän sanoi Ukrainan katsovan, "millaisia ehdotuksia Stevellä ja Jaredilla on ja mitä Moskova sanoo niihin" (Liga.net). Muotoilu jättää Kiovalle tilaa torjua, muuttaa tai ehdollistaa teksti sen jälkeen, kun Venäjän vastaus on nähty.

Kiovalla on myös oikeudellinen torjuntavalta. Ukrainan perustuslaki edellyttää koko maan kansanäänestystä aluemuutoksista. Ukrainalaisen kansalaisjärjestön OPORAn oikeudellisen arvion mukaan yhdelläkään viranhaltijalla ei ole selvää toimivaltaa luovuttaa alueita ilman sitä (OPORA). Kansainvälisen oikeuden tutkijat ovat EJIL:Talkissa arvioineet erikseen, että voimankäytöllä pakotettu sopimus voitaisiin riitauttaa valtiosopimusoikeutta koskevan Wienin yleissopimuksen perusteella (EJIL:Talk).

Jo matkajärjestelyt näyttävät, kuinka vaikeaa valvonta olisi. Zelenskyi tarjoutui keskeyttämään Ukrainan iskut siksi ajaksi, kun lähettiläät ovat Moskovassa, ja pyysi Venäjältä vastaavaa taukoa Kiovan-tapaamisen ajaksi (Censor.NET). Washingtonin oli haettava erilliset turvallisuussitoumukset kummaltakin osapuolelta, koska Venäjän ja Ukrainan välillä ei ole suoraa yhteyskanavaa (Delfi). Jos kahden päivän matkatauon turvaaminen vaatii kolmannen osapuolen kautta neuvotellut kahdenväliset vakuutukset, pysyvä tulitauko tarvitsee paljon raskaamman valvontajärjestelmän.

Euroopalla on keinot, joita Washington ei voi ohittaa

Julkisessa matkasuunnitelmassa ei mainita yhdenkään Euroopan hallituksen roolia kummassakaan tapaamisessa (Axios). Silti mahdollisen ratkaisun keskeiset vipuvarret ovat suurelta osin Euroopassa ja jakautuvat useille toimijoille.

Ensimmäinen koskee pakotteita. EU:n Venäjä-pakotteet edellyttävät EU:n neuvoston päätöstä. Neuvostossa jäsenvaltioiden hallitusten on oltava yksimielisiä, eikä Yhdysvaltojen ja Venäjän kahdenvälinen yhteisymmärrys voi ohittaa sitä (Consilium). Jos rauhakaava lupaa Moskovalle pakotehelpotuksia, jokaisen EU-pääkaupungin on hyväksyttävä ne.

Toinen koskee jäädytettyjä varoja. Noin 210 miljardia euroa Venäjän keskuspankin varoja on lukittuna pääosin Euroclearissa, Brysselissä toimivassa rahoitusalan selvitysyhtiössä, jota valvotaan Belgian lainsäädännön mukaan. Belgian ulkoministeri Maxime Prévot on torjunut julkisesti ajatuksen, että varoja voitaisiin käsitellä takavarikointia muistuttavaan käyttöön soveltuvina (Euronews, Le Soir). Jos sopimus olettaa Venäjän varojen rahoittavan jälleenrakennusta, jo Belgia voi hidastaa toteutusta.

Kolmas koskee turvallisuustakuita. EU on hyväksynyt Ukrainalle 6,1 miljardin euron erän ilmapuolustukseen (EEAS). Monikansallinen Coalition of the Willing valmistelee joukkoja sijoitettavaksi tulitauon jälkeen, ja yhteisharjoituksia on määrä järjestää syksyllä (UK government). Molemmat vaativat yksittäisten jäsenvaltioiden päätöksiä, eivät Washingtonin määräystä.

Washington voi laatia tekstin. Se ei voi toimittaa pakotehelpotuksia, päättää jäädytetyistä varoista eikä antaa eurooppalaisia turvallisuustakuita ilman Eurooppaa. Ne, joiden on maksettava ja valvottava mahdollinen ratkaisu, eivät olleet mukana muotoilemassa sitä.