Ukraina vaatii määräaikaa EU:n maatalousrajoille

Ukraina hyväksyy maataloustuotteidensa myynnin väliaikaisen rajoittamisen ja EU:n maataloustukien asteittaisen käyttöönoton jäsenyyden jälkeen, mutta ei määräajattomia rajoituksia, maatalousministeri Taras Vysotskyi sanoi POLITICOLLE. Euroopan komissio esitti tällaisia rajoituksia tällä viikolla, mutta jätti avoimeksi, päättyisivätkö ne koskaan. Ukrainan EU-jäsenyyden vaikutukset molempien osapuolten viljelijöihin riippuvat siitä, miten kysymys ratkaistaan.

Mitä komissio ehdotti

Komissio ehdotti 6. lokakuuta hyväksymässään asiakirjassa keinojen selvittämistä, jotta ”arkaluonteisten maataloustuotteiden taloudellista tukea ja markkinoille pääsyä rajoitettaisiin huomattavasti” (komission tiedonanto). Asiakirjassa ei nimetä tuotteita, aseteta kiintiöitä eikä määritellä rajoituksille päättymispäivää.

EU:n laajentumiskomissaari Marta Kos sanoi, että EU:n on suojeltava viljelijöitään. Euronewsin mukaan rajoitukset voisivat kohdistua etenkin vehnään ja muuhun viljaan.

Asiakirjassa käsitellään kahta erilaista rajoitusta. Ensimmäinen koskisi myyntiä. Jäsenmaan tuottajat voivat tavallisesti myydä tuotteitaan koko sisämarkkina-alueella, sillä EU:n perussopimukset kieltävät jäsenmaiden väliset kauppakiintiöt (SEUT). Myyntirajoitus rajaisi valitut ukrainalaiset tuotteet tämän säännön ulkopuolelle.

EU rajoitti Ukrainan viljantuontia jo aiemmin, mutta silloin Ukraina ei kuulunut unioniin. Vuonna 2023 EU rajoitti neljän viljelykasvin tuontia viiteen Ukrainan rajamaahan, minkä jälkeen rajoitus päättyi (Euroopan komissio). Kyse oli unionin ulkorajalla sovelletusta tuontirajoituksesta, joka koski EU:n ulkopuolisen maan tuotteita. Siksi siitä voi päätellä vain vähän siitä, miten jäsenmaan myyntiä voisi rajoittaa.

Toinen rajoitus koskisi rahoitusta. Se pienentäisi ukrainalaisviljelijöille maksettavia yhteisen maatalouspolitiikan tukia (YMP), mutta ei rajoittaisi myytyjen tonnien määrää. Huoli liittyy tukien mittakaavaan. Vuonna 2024 Bruegel arvioi, että muuttumattomat säännöt toisivat Ukrainalle noin 85 miljardia euroa seitsemässä vuodessa. Kyse oli laskelmasta, ei EU:n tarjouksesta.

EU:lla on tukien vaiheistamisesta aiempi, määräaikainen ennakkotapaus. Vuonna 2004 unioniin liittyneiden maiden viljelijät saivat aluksi 25 % siitä suorien tukien tasosta, jota vanhojen jäsenmaiden viljelijät saivat. Tukitaso nousi samaksi vuoteen 2013 mennessä (vuoden 2003 liittymisasiakirja). Vysotskyin mukaan Kiova hyväksyisi vastaavan vaiheistuksen, kunhan se päättyy.

Keiden on hyväksyttävä järjestely?

Komission asiakirja on vasta neuvottelujen lähtökohta. Jotta rajoituksista tulisi sitovia, jäsenmaiden hallitusten olisi ensin sovittava EU:n neuvottelukannasta. Lopulliset ehdot kirjattaisiin liittymissopimukseen.

EU-sopimuksen 49 artiklan mukaan jokaisen jäsenmaan hallituksen on hyväksyttävä sopimus, Euroopan parlamentin annettava sille hyväksyntänsä ja jokaisen jäsenmaan ratifioitava se (SEU:n 49 artikla). Myös Ukrainan on allekirjoitettava liittymissopimus. Näin jokaisella EU-pääkaupungilla on veto-oikeus, samoin Kiovalla.

Puolassa paine näkyy selvimmin. Puolalaiskanava RMF24 katsoi suunnitelman vastaavan Puolan keskeiseen vaatimukseen ja arvioi, että maan olisi vaikea tukea jäsenyyttä ilman rajoituksia. Kyse on yhden puolalaismedian tulkinnasta, ei Puolan hallituksen ilmoittamasta kannasta.

Kuka maksaisi myyntirajoituksesta?

Myyntikatto ei suojaisi Euroopan maataloutta tasaisesti. Eurostatin mukaan EU:n viljantuonti Ukrainasta oli 4,4 miljardin euron arvoista vuonna 2024. Espanja, Alankomaat ja Italia ostivat lähes 80 % ukrainalaisesta viljasta, jota käytettiin pääosin rehuksi ja jalostukseen (OSW).

Pysyvä myyntikatto suojaisi itärajan tuntuman viljanviljelijöitä. Lännemmässä toimivat karjatilat ja myllyt voisivat joutua maksamaan enemmän tuotantopanoksistaan. Vaikutus riippuisi rajoituksen toteutuksesta. Tukiraja taas vaikuttaisi siihen, miten EU:n tuleva maatalousbudjetti jaetaan. Budjetista ei ole vielä päätetty.

Komissio kertoo sisällyttävänsä järjestelyt maataloutta ja aluekehitysrahoitusta koskevaan neuvottelukantaansa (komission tiedonanto). Sitovaa rajoitusta ei ole toistaiseksi ehdotettu. Nykyisten tietojen perusteella pysyvä myyntikatto pitäisi kirjata liittymissopimukseen, jonka Ukrainan on allekirjoitettava. Maan maatalousministeri on toistaiseksi sulkenut sellaisen pois.