Ukrainan rahavaje ohittaa EU-tuen

Ukraina on käyttänyt vuoden 2026 puolustusbudjettinsa jo loppuun. Presidentti Volodymyr Zelenskyin mukaan rahoitusvaje on 27 miljardia dollaria, noin 23,5 miljardia euroa (President of Ukraine, DW Ukraine). EU:lla on Ukrainalle 90 miljardin euron lainapaketti, jonka neuvosto viimeisteli huhtikuussa (EEAS/Council). Ongelma ei ole enää vain luvattu rahoitus. Ongelma on, milloin raha muuttuu kassaksi, jolla voidaan maksaa sotaa.

Hyväksytyt miljardit, hitaasti liikkuva raha

Euroopan komissio hyväksyi 24. elokuuta Ukrainalle 6,1 miljardin euron uudet puolustushankinnat. Niihin kuuluu ilmatorjuntaa, ammuksia ja tutkia (European Commission). Hyväksyttyjen hankintasuunnitelmien yhteisarvo on nyt yli 22 miljardia euroa. Heinäkuun loppuun mennessä Ukrainalle oli kuitenkin maksettu vasta 8,35 miljardia euroa (European Commission, Brussels Signal).

Pullonkaula on sopimustekninen. Ukraina ei voi nostaa hyväksyttyä rahaa suoraan, vaan sen on ensin tehtävä sopimukset asevalmistajien kanssa ja toimitettava ne komission tarkastettaviksi. Maksu lähtee vasta tarkastuksen jälkeen (Brussels Signal). Talousvalvonnan kannalta menettely on ymmärrettävä. Sodan rahoituksessa se tarkoittaa, että hyväksytyt miljardit voivat odottaa jonossa, vaikka tarve on välitön.

90 miljardin euron laina jakautuu kahteen osaan: 60 miljardia euroa asehankintoihin ja 30 miljardia euroa budjettitueksi vuosille 2026–2027 (EEAS/Council). Budjettituki on sidottu ehtoihin. Ukrainan on täytettävä oikeusvaltiota ja korruptiontorjuntaa koskevia uudistustavoitteita ennen jokaista maksua, ja EU-maat kiristivät ehtoja heinäkuussa (European Pravda, Brussels Times).

Tällä on merkitystä, koska Zelenskyin kuvaama vaje ei koske vain aseita. Noin 20 miljardia dollaria tarvitaan sotilaiden palkkoihin ja kaatuneiden perheille maksettaviin korvauksiin. Lisäksi 8–10 miljardia dollaria tarvitaan alkuvuoteen 2027 ulottuvien asetilausten ennakkorahoitukseen (DW Ukraine, UA News). Hankintapäätökset, vaikka ne olisivat suuria, eivät maksa sotilaiden palkkoja.

Vuoden 2027 rahan aikaistaminen ei ratkaise kaikkea

Zelenskyin esittämä ratkaisu on siirtää osa vuoden 2027 lainakiintiöstä maksuun jo tänä vuonna (President of Ukraine). Ukraina ei kuitenkaan ollut 25. elokuuta mennessä tehnyt komissiolle virallista pyyntöä. Komission edustajan mukaan Bryssel oli valmis auttamaan "niin pitkälle kuin mahdollista", mutta virallista pyyntöä ei ollut tullut (Kyiv Independent).

Maksujen aikaistaminenkin vain muuttaisi 90 miljardin euron paketin ajoitusta. Saksan valtiovarainministeriön tieteellinen neuvottelukunta arvioi, että Ukrainalta voisi koko EU-sitoumuksen jälkeenkin puuttua noin 45 miljardia euroa vuosina 2026–2027 (BMF Scientific Advisory Board). FAZin raportoimien Berliinin laskelmien mukaan Ukraina voi tarvita puolustukseen jopa 70 miljardia euroa vuodessa, kun nykyinen EU-järjestely tuottaa asehankintoihin noin 30 miljardia euroa vuodessa (FAZ).

Kuka maksaa, kuka hyötyy

Lainassa on sääntö siitä, missä aseet valmistetaan. Enintään 35 prosenttia hankinnan arvosta voi tulla EU:n, laajemman Euroopan talousalueen ja Ukrainan ulkopuolelta, ellei Bryssel myönnä poikkeusta (Delfi). Yhdeksän EU-maan puolustusministerit ovat vaatineet poikkeusta, jotta Ukraina voisi ostaa amerikkalaisia Patriot-ilmatorjuntajärjestelmiä ilman viivettä (Euromaidan Press). Ranska haluaa päinvastaista: tiukempia rajoja, koska lainan pitäisi samalla vahvistaa Euroopan omaa puolustusteollisuutta (Euronews). Eurooppalaiset asevalmistajat hyötyvät säännöstä. Ukrainan armeija maksaa siitä ajassa.

Jäädytetyt venäläisvarat tarjoavat osaratkaisun. EU on siirtänyt Ukrainalle 8 miljardia euroa tuottoja, jotka on saatu noin 210 miljardin euron arvoisista jäädytetyistä Venäjän keskuspankkivaroista. Suurin osa varoista on Brysselissä toimivassa Euroclear-selvitysyhtiössä (European Commission, Council on Foreign Relations). Tuotot kattavat kuitenkin vain osan vajeesta. Pääoman takavarikointi, jonka keskustelun Ruotsin ulkoministeri on halunnut avata uudelleen (Euractiv), törmää Belgian vastustukseen. Belgia ei halua kantaa yksin jopa 200 miljardin euron takaisinmaksuriskiä, jos tuomioistuin myöhemmin pitäisi takavarikkoa lainvastaisena (Kyiv Independent).

90 miljardin euron laina toimii: heinäkuun loppuun mennessä Ukrainalle oli maksettu 11,6 miljardia euroa. Ukrainan sotamenot ovat silti kasvaneet EU:n maksuaikataulua nopeammin. Jäljelle jäävä vaje on liian suuri katettavaksi pelkillä hankintapäätöksillä tai jäädytettyjen varojen tuotoilla. EU-maiden valinta on nyt, tuodaanko pöytään uutta rahaa vai kohdellaanko 90 miljardia euroa Euroopan tuen ylärajana.