Patriot-lupaus ei suojaa Ukrainaa tänä talvena

Volodymyr Zelensky kertoi 25. syyskuuta, että Donald Trump oli sanonut hänelle kolme päivää aiemmin New Yorkissa pidetyssä tapaamisessa tehneensä »lopullisen päätöksen»: Ukraina »saa luvat Patriot-ohjusten valmistukseen» (Kyiv Independent). Washington ei ole vahvistanut päätöstä. Vaikka lupa myönnettäisiin, Ukrainassa valmistettavia torjuntaohjuksia saadaan käyttöön vasta vuosien päästä. Tämän talven ilmapuolustus riippuu jo valmistetuista ohjuksista ja liittolaisten halusta luovuttaa niitä.

Washington ei ole vielä vahvistanut päätöstä

Zelenskyn kanslia kutsuu tulosta poliittiseksi sopimukseksi, mutta ei nimeä ohjustyyppiä, tehdasta tai tuotannon aloitusajankohtaa (Ukrainan presidentinkanslia). Yhdysvalloista on kerrottu vielä vähemmän. Berliner Zeitungin mukaan ulkoministeriön tiedottaja Ian Bateson sanoi 23. syyskuuta, ettei lopullista päätöstä ollut tehty. Yhdysvaltain vahvistus puuttui yhä kaksi päivää myöhemmin (Berliner Zeitung).

Tiedot eivät välttämättä ole ristiriidassa. Trump on voinut antaa yksityisesti poliittisen hyväksyntänsä, vaikka oikeudellisen luvan myöntävä ulkoministeriö ei ole vielä toiminut. Washington on muuttanut linjaansa aiemminkin: Trump perääntyi lupien myöntämisestä heinäkuussa, ja ulkoministeri Marco Rubio sanoi 2. syyskuuta neuvottelujen jatkuvan. Tuotannon kasvattaminen veisi hänen mukaansa vuosia (Militarnyi, RFE/RL).

Tuotanto edellyttää kolmea vaihetta

Presidentin myönteinen kanta ratkaisee vasta ensimmäisen vaiheen. Yhdysvaltain asevientisääntöjen mukaan yritys tarvitsee ulkoministeriöltä etukäteen kirjallisen luvan ennen sopimusta puolustustarvikkeiden valmistamisesta ulkomailla (eCFR). Lupa määrittää kumppanin, työn ja tekniset tiedot, mutta ei tuo mukanaan koneita tai rahoitusta. Sen jälkeen valmistajan on sovittava tuotannosta ukrainalaisen kumppanin kanssa, ja uuden tehtaan on osoitettava ohjusten täyttävän vaatimukset.

Ohjustyyppi ratkaisee, minkä yrityksen kanssa Ukraina neuvottelee ja mitä uhkia ohjukset pystyvät torjumaan. Ukrainalainen erikoismedia United24Media arvioi, että todennäköisempi vaihtoehto on Raytheonin vanhempi PAC-2 GEM-T kuin uudempi torjuntaohjus, jota Ukraina tarvitsee ballististen ohjusten torjuntaan. Julkaisu arvioi tuotantolinjan voivan käynnistyä vuoden 2027 lopulla tai vuoden 2028 alussa (United24Media). Zelensky on itse arvioinut tuotannon käynnistämiseen kuluvan vuodesta puoleentoista vuoteen lupien saamisen jälkeen (Rzeczpospolita).

Saksan kokemus havainnollistaa aikataulua, vaikka kyse on eri järjestelystä: toimitussopimuksesta, ei Ukrainan saamasta tuotantoluvasta. RTX ilmoitti 14. huhtikuuta 3,7 miljardin dollarin sopimuksesta, jonka Saksa rahoittaa ja jonka perusteella Ukrainalle toimitetaan GEM-T-torjuntaohjuksia. Ohjuksia valmistetaan osin uudessa tehtaassa Schrobenhausenissa (RTX). Tehtaan tuotantolinjalta odotetaan ensimmäisiä ohjuksia vuonna 2028 (Hartpunkt). Rahoitus, sopimus ja tehdaspaikka ovat jo olemassa, mutta odotusaika mitataan silti vuosissa.

Kuka päättää tämän talven avusta?

Zelenskyn toimet osoittavat, että etusijalla ovat jo valmistetut ohjukset. Hän ilmoitti 24. syyskuuta sopineensa uudesta erästä valmiita Patriot-ohjuksia ja on toistuvasti sanonut Yhdysvaltain kuukausittaisten toimitusmäärien jäävän liian pieniksi (Kyiv Independent).

Euroopan päätökset tehdään Varsovassa ja Bukarestissa. Puolan apulaispuolustusministeri Stanisław Wziątek vahvisti noin 50 miljoonan euron tukipaketin, johon kuuluu Patriot-järjestelmän ampumatarvikkeita. Ohjusten määrää tai toimituspäivää ei ilmoitettu (Defence24). Romanian presidentti Nicușor Dan lupasi 18. syyskuuta, että Romania osallistuu suhteellisella osuudellaan Nato-maiden yhteiseen hankkeeseen, jossa ovat mukana Patriot-torjuntaohjuksia omistavat maat. Hän ei kertonut määriä (Ziare.com).

Molemmat maat joutuvat punnitsemaan samaa asiaa: Ukrainalle luovutettavat ohjukset vähentävät varastoja, joilla maat puolustavat omaa aluettaan Naton itäisellä sivustalla. Kumpikaan ei ole kertonut luovutettavien ohjusten määrää, joten vaikutusta maiden omaan puolustukseen ei vielä voi arvioida. Saksa on eri asemassa: se rahoittaa ohjuksia, jotka saapuvat vasta talven jälkeen.

Yhdysvaltojen vahvistusta odotettaessa Zelensky on kertonut poliittisesta sopimuksesta, joka voisi pitkällä aikavälillä antaa Ukrainalle mahdollisuuden valmistaa Patriot-ohjuksia itse. Tämän talven puolustus nojaa yhä olemassa oleviin ohjuksiin ja siihen, kuinka paljon Puola, Romania ja muut niitä hallussaan pitävät maat ovat valmiita luovuttamaan.