Ukraina tarvitsee marraskuussa rahat talvidrooneihin

Eurooppa on sitoutunut tänä vuonna suuriin summiin Ukrainan tukemiseksi. Kyiv sanoo nyt, että talven droonituotantoon tarvittavan rahan on oltava valmistajilla muutaman viikon kuluessa. Volodymyr Zelenskyy arvioi 25. syyskuuta, että noin kolmannes Ukrainan 27 miljardin dollarin puolustusrahoituksen vajauksesta tarvitaan tammikuussa, helmikuussa ja maaliskuussa 2027 käytettävien droonien hankintaan. Tilaukset on hänen mukaansa maksettava lokakuussa ja marraskuussa (Interfax-Ukraine, Hromadske). Tässä tarkastelluista EU:n ja jäsenmaiden ilmoituksista ei käy ilmi, että tällaisia maksuja olisi tehty.

Tehtaat asettavat määräajan

Rahoitusvaje ei ole uusi. Zelenskyy nosti sen esiin ensimmäisen kerran 21. elokuuta, kun Ukraina oli käyttänyt loppuvuodelle varattuja varoja välittömiin sotilaallisiin tarpeisiin (DW). Kirjoitimme tuolloin, miten vaje kuormitti EU:n suunnitelmia rahoittaa Ukrainaa lainoilla (To Brief).

Syyskuussa mukaan tuli tehtaiden tuotantosuunnitteluun liittyvä määräaika. Zelenskyyn mukaan valmistaja varaa komponentit ja tuotantokapasiteetin vasta, kun tilaus on maksettu. Hänen mukaansa joulukuussa saatu rahoitus tuottaisi drooneja, jotka ehtisivät perille vasta aiotun käyttökauden jälkeen (Hromadske). Zelenskyy kuvaa ennakoimaansa pulaa; yksikään toimittaja ei ole julkaissut aikataulua, joka vahvistaisi hänen arvionsa toimitusajoista.

Suurista sitoumuksista rahaksi

EU:n Ukraina-tukilaina on suurin rahoituspotti. Jäsenmaiden hallituksista koostuva Euroopan unionin neuvosto vahvisti huhtikuussa 90 mrd. euron lainan vuosille 2026 ja 2027. Siitä 60 mrd. euroa on varattu puolustushankintoihin (EEAS).

Kahden vuoden rahoituskatto ei tarkoita, että koko summa olisi jo käytettävissä. Ukrainan presidentin kanslia kertoi 26. syyskuuta, että Ukraina oli saanut lainasta 8,4 mrd. euroa ja odotti saavansa vielä 28 mrd. euroa vuoden 2026 loppuun mennessä (President of Ukraine). Vain ensimmäinen summa on jo saatu.

Osa lainasta on suunnattu drooneihin. Brussels Signalin mukaan Euroopan komissio hyväksyi syyskuussa poikkeuksia, joiden nojalla Ukraina voi käyttää lainaa kotimaisten droonien hankintaan, vaikka niissä olisi sääntöjen tavallisesti sallimaa enemmän Euroopan ulkopuolisia osia (Brussels Signal). Poikkeukset tuovat useampia tilauksia lainarahoituksen piiriin, mutta eivät kasvata rahamäärää. Ukrainan presidentin kanslia on erikseen ilmoittanut, että 3,9 mrd. euron lainaerä on varattu drooniostoihin (President of Ukraine). Kummassakaan julkaistussa tiedossa ei mainita allekirjoitettuja sopimuksia tai maksupäiviä.

Zelenskyy haluaa aikaistaa osan vuodelle 2027 suunnitellusta lainasta vuodelle 2026. Hän pyysi tätä julkisesti elokuussa, mutta komission tiedottaja sanoi 25. elokuuta, ettei Ukraina ollut jättänyt virallista hakemusta (Kyiv Independent). Zelenskyy toisti pyyntönsä varoittaessaan lokakuussa ja marraskuussa tehtävien droonitilausten maksuista (UNN). Komissio ei ole julkisesti hyväksynyt varojen aikaistamista eikä ilmoittanut siirtopäivää.

Rahasta suurin osa korvaa jo annettua apua

Euroopan rauhanrahasto on EU:n budjetin ulkopuolinen rahasto, johon jäsenmaat maksavat ja josta ne hyvittävät toisilleen sotilasavusta aiheutuneita kuluja. EU-maiden suurlähettiläät sopivat 25. syyskuuta, samana päivänä kuin Zelenskyy esitti varoituksensa, 6,6 mrd. euron vapauttamisesta. Unkari oli estänyt varojen käytön vuosien ajan (Euronews, Euractiv).

Valtaosa summasta korvaa jo tehtyjä menoja. Noin 4,7 mrd. euroa hyvittää hallituksille Ukrainaan jo toimitettuja aseita, 900 milj. euroa rahoittaa EU:n operaatiota, jossa koulutetaan ukrainalaisia sotilaita, ja vain 1 mrd. euroa ohjataan uusiin yhteishankintoihin (Euractiv). EU:n ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Kaja Kallas sanoi, että jotkin hallitukset saattavat siirtää saamansa korvaukset Ukrainalle, mutta ei nimennyt sitovia summia tai aikataulua (Kyiv Independent).

Kansallisten lahjoittajamaiden tuki voi kulkea suoremmin, mutta tuorein esimerkki ei osu tähän rahoitusvajeeseen. Tanskan 22. syyskuuta julkistama noin 1,8 mrd. Tanskan kruunun paketti kohdistuu pääosin ilmapuolustukseen. Ilmoituksessa ei mainita droonitoimittajaa eikä toimituserää (Danish Foreign Ministry).

Tässä mainitut ilmoitukset eivät osoita, että Ukrainan talvidroonitilaukset olisi maksettu ajoissa. Sopimuksia voi silti olla olemassa ilman, että niistä on kerrottu julkisuuteen. Ukrainan puolustusministeriöllä ja Euroopan komissiolla on tiedot, joilla asian voisi ratkaista. Julkinen yhteenveto allekirjoitetuista ja maksetuista droonisopimuksista auttaisi ulkopuolisia arvioimaan edistymistä. Lukujen julkaiseminen ei kuitenkaan tuo drooneja. Zelenskyyn esittämän määräajan mukaan tehtaiden on saatava maksut ennen marraskuun loppua (Interfax-Ukraine).