Ukraina puuttui Wienin rauhakanavasta

Heinäkuussa Britannian, Ranskan ja Saksan entisiä korkean tason virkamiehiä tapasi Wienissä nimeämättömän venäläisen keskustelukumppanin. Tapaamisen tarkoituksena oli selvittää, millä ehdoilla Ukrainan sodan rauhanneuvottelut voisivat alkaa, kertoi Bloomberg. Yksikään hallitus ei ole ottanut tapaamista nimiinsä. Venäläisosallistujan henkilöllisyyttä ei ole vahvistettu.

Tapaus kuuluu epävirallisen diplomatian harmaalle alueelle. Sodan päättämisestä keskusteltiin ilman maata, joka sotaa käy.

Entisiä virkamiehiä, ei virallista mandaattia

Bloomberg nimesi kolme länsimaista osallistujaa: Britannian entisen kansallisen turvallisuuden neuvonantajan Tim Barrow’n, Saksan entisen valtiosihteerin ja EU:n Venäjän-suurlähettilään Markus Edererin sekä Ranskan kokeneen diplomaatin Pierre Vimontin, joka on toiminut EU:n ulkosuhdehallinnon pääsihteerinä. Ulkosuhdehallinto on EU:n ulkopolitiikkaa koordinoiva virasto.

Kaikilla kolmella on tausta, joka tekee heistä Moskovalle tunnistettavia ja mahdollisesti uskottavia keskustelukumppaneita.

Bloombergin mukaan tapaamisen järjesti Centre for Humanitarian Dialogue, sveitsiläinen konfliktien sovitteluun keskittyvä järjestö. Ederer ja Vimont istuvat järjestön hallituksessa, kertoi Gândul.

Sidonnaisuus on olennainen, koska se hämärtää rajaa yksityishenkilönä osallistumisen ja vakiintuneen sovittelujärjestön epävirallisen diplomaattisen työn välillä.

Venäjän puoli jää avoimeksi. N-tv:n kirjeenvaihtaja Rainer Munz arvioi, että osallistuja olisi voinut olla Kremlin entinen kansliapäällikkö Alexander Voloshin, mutta esitti sen mahdollisuutena eikä varmistettuna tietona. Kremlin tiedottaja Dmitri Peskov ei vastannut Bloombergin kommenttipyyntöön.

Hallitukset ottivat etäisyyttä

Kaikki asianomaiset pääkaupungit irtautuivat tapaamisesta. Saksan ulkoministeriö sanoi, ettei sillä ollut asiasta "keine Kenntnis" eli tietoa, eikä keskusteluja käyty sen puolesta tai sen kanssa koordinoidusti, kertoi Berliner Zeitung. Ranska ei kommentoinut asiaa Challengesille. Britannia tyytyi yleiseen linjaan, jonka mukaan se tukee "oikeudenmukaista ja kestävää rauhaa", mutta ei käsitellyt entisten virkamiesten roolia, kertoi The Moscow Times.

Hallitukset eivät siis omista keskustelua, mutta eivät myöskään sulje sitä. Telegrafi kuvasi mekanismin suoraan: tällaiset tapaamiset eivät sido hallituksia, mutta entiset virkamiehet voivat kartoittaa ratkaisumalleja, joita voidaan myöhemmin välittää nykyisille päättäjille.

Järjestely antaa Lontoolle, Pariisille ja Berliinille kiistettävyyttä. Moskovalle se antaa kanavan.

Itä-Eurooppa näkee varoituksen

Ranskalaisessa ja saksalaisessa uutisoinnissa Wien näyttäytyi enimmäkseen tunnustelevana diplomatioana. Puolassa se luettiin riskiksi.

Puolan entinen suurlähettiläs Jerzy Marek Nowakowski kutsui tapaamista "huonoksi signaaliksi". Hänen mukaansa kanava Moskovaan ei ole Puolan etu, eikä Puolan poissaolo "palvele meitä", kertoi Fakt. Onet liitti Wienin erilliseen epäviralliseen tapaamiseen Bakussa aiemmin heinäkuussa. Siellä tapasivat toiset entiset saksalaiset ja venäläiset virkamiehet.

Kaksi epävirallista tapaamista samassa kuussa, molemmissa mukana entisiä saksalaisvirkamiehiä, molemmat ilman Ukrainaa ja EU:n itäisen sivustan maita. Toisto tekee asiasta kuvion, ei yksittäistä poikkeamaa.

Wienin tapaaminen osui myös hetkeen, jolloin Britannia ja Ranska olivat juuri vahvistaneet Coalition of the Willingin eli Ukrainan sotilaallista tukea kokoavan ryhmän puheenjohtajina, että rauha edellyttää Ukrainan "täyttä ja jatkuvaa osallistumista". Heinäkuun Kiovan julistus muotoili periaatteen vielä suoremmin: Ukrainaa koskevia päätöksiä ei voi tehdä ilman Ukrainaa.

Wienissä ei tehty päätöksiä. Silti tulevien rauhanneuvottelujen ehtojen tunnustelu ilman Ukrainaa ja nimeämättömän venäläisen kanssa koettelee juuri sitä periaatetta, jota sen pitäisi suojata.

Euroopan kolme suurinta valtaa eivät voi samaan aikaan toistaa, ettei mitään tapahdu ilman Kiovaa, ja jättää selittämättä, kartoittavatko niiden entiset korkeat virkamiehet Moskovan kantoja Ukrainan selän takana. Ukrainalle ja EU:n itäiselle sivustalle kuuluu vastaus siitä, mitä nämä kanavat tuottavat ja kuka ne on mahdollisesti valtuuttanut.